Załącznik do uchwały Nr 1452/385/III/2010

UZASADNIENIE
negatywnej opinii Zarządu Województwa Śląskiego do projektu 
,,Aktualizacji Planu Gospodarki Odpadami Gminy Brenna”.

Przedstawiony celem zaopiniowania projekt ,,Aktualizacji Planu Gospodarki Odpadami Gminy Brenna” nie spełnia wymogów określonych ustawą z dnia 27 kwietnia 2001 roku 
o odpadach (Dz. U. 2007 Nr 39 poz. 251 z późn. zm.) i Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 9 kwietnia 2003 roku w sprawie sporządzania planów gospodarki odpadami 
(Dz. U. 2003 Nr 66 poz. 620 z późn. zm.).

Uwaga ogólna:
Przedłożony do zaopiniowania w dniu 24 maja br. projekt ,,Aktualizacji Planu Gospodarki Odpadami Gminy Brenna” nie uwzględnienia zapisów Aktualizacji planu gospodarki odpadami dla województwa śląskiego, przyjętej uchwałą Sejmiku Województwa Śląskiego Nr III/37/3/2009 z dnia 29 kwietnia 2009 roku. Zamieszczone w przedmiotowym projekcie aktualizacji planu  informacje i dane opisujące stan gospodarowania odpadami komunalnymi na terenie gminy są niekompletne  i niewystarczające. 

Uwagi szczegółowe:
1.	Opracowanie należy uzupełnić o bilans masowy wytwarzanych odpadów komunalnych na terenie gminy w roku bazowym, który należy sporządzić 
z przyjętym w Aktualizacji planu gospodarki odpadami dla województwa śląskiego podziałem na strumienie odpadów, z uwzględnieniem średniego składu morfologicznego powstających odpadów, z wykorzystaniem odpowiednich wskaźników charakterystyki ilościowej odpadów komunalnych. Powyższe uwagi, 
w wymaganym zakresie, należy również uwzględnić przy sporządzaniu prognozy wytwarzania odpadów komunalnych. Zestawienie rzeczywistych ilości odbieranych odpadów komunalnych z terenu gminy, wynikających z informacji przedkładanych wójtowi przez przedsiębiorców prowadzących działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i szacunkowych ilości wytwarzanych odpadów komunalnych wyznaczy odsetek masy zbieranych 
w stosunku do masy powstających odpadów komunalnych.
2.	Z przedstawionych informacji w rozdz. 3.1. wynika, że w opracowaniu do wyliczenia wskaźnika charakterystyki ilościowej wytwarzanych odpadów komunalnych przyjęto założenie iż ilości odbieranych odpadów komunalnych są tożsame z ilościami wytwarzanymi, co w rzeczywistości nie ma miejsca. 
Na różnicę pomiędzy ilościami wytwarzanymi, a zbieranymi wskazuje również jeden z wniosków z analizy oddziaływania projektu planu na środowisko (rozdz. 9, s. 47), przedstawiający docelowy efekt zmniejszenia ilości odpadów porzucanych 
w środowisku w wyniku uporządkowania gospodarki odpadami.
Otrzymany wskaźnik nagromadzenia odpadów komunalnych – 210 kg/M/rok bezzasadnie porównano z niewłaściwym wskaźnikiem wytwarzania zmieszanych odpadów komunalnych, tj. 223 kg/M/rok, nie wynikającym z aktualizacji planu wojewódzkiego. W konsekwencji powyższego przedstawiono wniosek w oparciu 
o błędne założenia, cyt.: ,,…że ilość wytwarzanych odpadów komunalnych 
w gminie Brenna jest poniżej określonego standardu…”. 
Rozdział ten należy uzupełnić o informację nt. odsetka mieszkańców objętych umowami na odbieranie odpadów komunalnych. Brak w opracowaniu głównego celu, zawartego w Krajowym planie gospodarki odpadami 2010 (Kpgo2010) 
i Aktualizacji planu gospodarki odpadami dla województwa śląskiego, czyli objęcia wszystkich mieszkańców umowami na odbieranie odpadów komunalnych świadczyłby o zrealizowaniu już tego zadania w gminie, jednak wnioski z analizy oddziaływania projektu planu na środowisko, mogą wskazywać na to, że zadanie to nie zostało jeszcze zrealizowane w praktyce.
3.	W rozdziale 6.2. opracowania należy wskazać rzeczywiste działania zmierzające do ograniczenia ilości komunalnych odpadów ulegających biodegradacji kierowanych do składowania. W tym celu wskazane jest określenie ilości ww. odpadów koniecznych do zagospodarowania poza składowaniem w kolejnych latach. 
Plan redukcji odpadów ulegających biodegradacji powinien uwzględniać masę tych odpadów wytworzonych w roku bazowym 1995 i w kolejnych latach oraz wymagania określone w art. 5 Dyrektywy Rady 1999/31/EC. W przypadku braku rzeczywistych danych do prawidłowego wyznaczenia bazowej ilości komunalnych odpadów ulegających biodegradacji wytworzonych na terenie gminy w 1995 r. należy posłużyć się iloczynem liczby mieszkańców gminy w tym roku 
i odpowiednim wskaźnikiem zawartym w Kpgo2010. 
4.	Opracowanie nie obejmuje wszystkich celów w gospodarce odpadami komunalnymi ujętych w zaktualizowanym planie wojewódzkim. 
Założone do realizacji cele powinny być zgodne z celami zawartymi w planie wojewódzkim. Cele ilościowe dotyczące odzysku i recyklingu oraz unieszkodliwiania odpadów powinny być mierzalne i powinny odnosić się do konkretnych ilości wytwarzanych na terenie gminy odpadów.
5.	Rozdział 5.1. Planowany system gospodarki odpadami nie powinien posiadać formy proponowanych zmian, lecz winien zawierać opis systemu gospodarki odpadami, który docelowo będzie realizowany w gminie, z uwzględnieniem jej przynależności do Regionu 3, zgodnie z Aktualizacją planu gospodarki odpadami dla województwa śląskiego. Należy ponownie przeanalizować wymienione, jako dodatkowe frakcje odpadów komunalnych, które powinny być objęte selektywnym zbieraniem w kontekście istniejących już przepisów regulaminu utrzymania czystości i porządku w gminie. Rozdział ten należy uzupełnić o program rozwoju selektywnego zbierania odpadów, który powinien uwzględniać minimalne wymagania dla systemu selektywnego zbierania odpadów, określone w Kpgo2010. 
Przedstawione w dokumencie rezultaty gospodarowania poszczególnymi strumieniami wytwarzanych odpadów komunalnych oraz zakres planowanych do realizacji celów w gospodarce odpadami komunalnymi nie dają podstaw do stwierdzenia, że cyt.: ,,…obecny system gospodarki odpadami na terenie gminy Brenna spełniał już praktycznie wszystkie założenia w zakresie gospodarki odpadami wynikające z ustawodawstwa polskiego oraz Unii Europejskiej dotyczące zapobiegania i minimalizacji powstawania odpadów, redukcji odpadów ulegających biodegradacji kierowanych na składowisko, odzysku odpadów 
i deponowania odpadów już przetworzonych…”. Zatem zapis ten wymaga właściwego przeredagowania.
6.	Projekt aktualizacji planu gospodarki odpadami należy uzupełnić o ocenę realizacji obowiązującego planu. System monitoringu i oceny realizacji zamierzonych celów powinien pozwolić określić sposób oraz stopień realizacji tych celów i zadań zdefiniowanych w zaktualizowanym planie gospodarki odpadami, 
z uwzględnieniem ich jakości i ilości. Przedstawienie syntetycznych wniosków dotyczących stanu gospodarki odpadami w skali województwa będzie możliwe tylko wówczas, gdy zestawienie służących do jego oceny wskaźników będzie korelowało z zestawem wskaźników przedstawionym w zaktualizowanym planie gospodarki odpadami dla województwa śląskiego.
7.	Przedmiotowy projekt aktualizacji planu gospodarki odpadami należy uzupełnić 
o identyfikację problemów w zakresie gospodarowania odpadami.
8.	Należy zweryfikować aktualność przytaczanych w opracowaniu definicji.