Załącznik do uchwały Nr 372/351/III/2010

UZASADNIENIE
negatywnej opinii Zarządu Województwa Śląskiego do projektu 
,,Planu Gospodarki Odpadami Gminy Mstów”.

Przedstawiony celem zaopiniowania projekt ,,Planu Gospodarki Odpadami Gminy Mstów” nie spełnia wymogów określonych ustawą z dnia 27 kwietnia 2001 roku o odpadach (Dz. U. 2007 Nr 39 poz. 251 z późn. zm.) i Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 9 kwietnia 2003 roku w sprawie sporządzania planów gospodarki odpadami (Dz. U. 2003 Nr 66 poz. 620) oraz z dnia 13 marca 2006 roku zmieniającego rozporządzenie w sprawie sporządzania planów gospodarki odpadami (Dz. U. 2006 Nr 46 poz. 333).

Uwaga ogólna:
,,Aktualizacja planu gospodarka odpadami dla województwa śląskiego” została przyjęta uchwałą Sejmiku Województwa Śląskiego Nr III/37/3/2009 z dnia 29 kwietnia 2009 roku. W związku z powyższym przedłożony do zaopiniowania w dniu 18 stycznia br. projekt ,,Planu Gospodarki Odpadami Gminy Mstów” powinien zostać sporządzony z uwzględnieniem zapisów planu wyższego szczebla, tj. wojewódzkiego planu gospodarki odpadami.
Uwagi szczegółowe:
1.	Bilans masowy wytwarzanych odpadów komunalnych na terenie gminy w roku bazowym należy sporządzić z przyjętym w Aktualizacji planu gospodarki odpadami dla województwa śląskiego podziałem na strumienie odpadów, z uwzględnieniem przedstawionego średniego składu morfologicznego odpadów miejskich i wiejskich, w tym pochodzących z obiektów infrastruktury, a także z wykorzystaniem odpowiednich wskaźników charakterystyki ilościowej odpadów komunalnych. Powyższe uwagi, w wymaganym zakresie, należy również uwzględnić przy sporządzaniu prognozy wytwarzania odpadów komunalnych. W rozdz. 3. Analiza stanu gospodarki odpadami w gminie przedstawiono dwa różne bilanse masowe wytwarzanych odpadów komunalnych w gminie Mstów dotyczące tego samego 2008 roku (tab. nr 5, s. 37 i tab. nr 6, s. 38). W opisie tab. nr 2, (s. 36) nie podano źródła powstawania wyszczególnionych odpadów. Należy zrezygnować z umieszczania w planie gminnym bilansu masowego odpadów komunalnych wytworzonych w powiecie częstochowskim, (tab. 3, s. 36). Nieuzasadnione jest także zamieszczenie bilansu masowego wytwarzanych odpadów komunalnych w gminie w 1995 roku. 
2.	Informacje dotyczące sposobu gospodarowania poszczególnymi odpadami komunalnymi na terenie gminy w rzeczywistości przedstawiają w dużej mierze powszechnie dostępną wiedzę literaturową. Brak jest natomiast danych o rzeczywistych ilościach zbieranych odpadów komunalnych na terenie gminy. Zgodnie z ustawą z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. 2005 Nr 236 poz. 2008 z późn. zm.) prowadzący działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych mają obowiązek sporządzania i przekazywania wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi m.in. informacji nt. masy i sposobu zagospodarowania poszczególnych odpadów komunalnych odebranych od właścicieli nieruchomości z obszaru danej gminy. 
3.	Oszacowane i wskazane w treści poszczególnych podrozdziałów ilości wytwarzanych strumieni odpadów komunalnych w 2008 roku nie korelują z wartościami szacunkowymi, przedstawionymi w formie tabelarycznej, bilansu masowego wytwarzanych odpadów komunalnych w gminie.
4.	Z treści rozdz. 3.1. Stan aktualny gospodarki odpadami komunalnymi w gminie należy usunąć zapisy dotyczące gminy Rędziny.
5.	Z treści rozdz. 3.1.4. Odpady ulegające biodegradacji należy usunąć zapisy dotyczące odpadów opakowaniowych.
6.	W rozdz. 3.1.1. Selektywna zbiórka odpadów podaje się sprzeczne informacje pisząc, że: ,,…w celu spełnienia tych wymagań (zadań własnych gminy w zakresie selektywnej zbiórki odpadów) sugeruje się zorganizowanie selektywnej zbiórki odpadów…” i wskazuje się proponowane miejsca ustawienia pojemników w gminie, po czym stwierdza się, iż: ,,…szkło białe i kolorowe odbierane jest z terenu gminy przez Fundacje Koniczynka…”. W następnym akapicie z kolei stwierdza  się, że: „…Firma, która podejmie się zadania prowadzenia selektywnej zbiórki odpadów z terenu gminy Mstów winna posiadać odpowiedni sprzęt techniczny…”. Należy zwrócić uwagę na fakt, że pomimo prawnego obowiązku zapewnienia przez gminę warunków funkcjonowania systemu selektywnego zbierania i odbierania odpadów komunalnych nie zapewniono mieszkańcom możliwości selekcji wytwarzanych odpadów. Dokument nie zawiera programu rozwoju selektywnego zbierania odpadów, który powinien uwzględniać minimalne wymagania dla systemu selektywnego zbierania odpadów, określone w Krajowym planie gospodarki odpadami 2010 i obejmować te frakcje odpadów komunalnych, których selektywne zbieranie i odbieranie wymagane jest ze względu na wytyczone cele w zakresie odzysku i recyklingu. Przedmiotowy program powinien stanowić integralną część gminnego planu gospodarki odpadami. Informacje przedstawione w rozdz. 5.1.2. Systemy gromadzenia odpadów w miejscu powstawania przedstawiają głównie literaturową wiedzę specjalistyczną i w nie wystarczającym stopniu odnoszą się do gminy.
7.	W przypadku braku rzeczywistych danych do prawidłowego wyznaczenia bazowej ilości komunalnych odpadów ulegających biodegradacji wytworzonych na terenie gminy w 1995 r. należy posłużyć się iloczynem liczby mieszkańców gminy w tym roku i odpowiednim wskaźnikiem zawartym w Krajowym planie gospodarki odpadami 2010 (Kpgo 2010).
W rozdz. 5.5. Plan redukcji ilości odpadów komunalnych ulegających biodegradacji kierowanych na składowiska odpadów należy wskazać ilość tych odpadów, którą będzie można unieszkodliwić poprzez składowanie, a jaka będzie wymagała zagospodarowania w innych procesach odzysku lub unieszkodliwiania. Przy wyliczaniu powyższych ilości należy uwzględnić masę komunalnych odpadów ulegających biodegradacji wytworzonych w roku bazowym 1995 i powstających obecnie oraz wymagania określone w art. 5 Dyrektywy Rady 1999/31/EC. Ogólna masa aktualnie wytwarzanych komunalnych odpadów ulegających biodegradacji powinna obejmować część organiczną wchodzącą w skład niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych, organiczne odpady zielone z ogrodów i parków oraz część ulegającą biodegradacji odpadów z targowisk. Należy przeanalizować treść powyższego rozdziału w zakresie dotyczącym opłat za korzystanie ze środowiska. Zwraca się uwagę, że za składowanie niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych, które zawierają nawet do 60% mas. frakcji biodegradowalnych, podmiot korzystający ze środowiska ponosi opłatę za korzystanie ze środowiska, która na przestrzeni ostatnich kilku lat wzrosła wielokrotnie.
8.	Założone do realizacji cele w gospodarce odpadami komunalnymi wraz z podanymi terminami ich osiągania, powinny być zgodne z celami zawartymi w zaktualizowanym planie wojewódzkim. Cele ilościowe dotyczące poziomów odzysku i recyklingu oraz unieszkodliwiania odpadów powinny być mierzalne i powinny odnosić się do konkretnych ilości wytwarzanych na terenie gminy odpadów. 
9.	System gospodarki odpadami wytwarzanymi w gminie Mstów, obejmujący ich zbieranie, transport odzysk i unieszkodliwianie, winien uwzględniać jej przynależność do Regionu 11, zgodnie z Aktualizacją wojewódzkiego planu gospodarki odpadami. 
10.	Zwraca się uwagę, że z dniem 1 stycznia 2010 r. powiatowe oraz gminne fundusze ochrony środowiska i gospodarki wodnej uległy likwidacji, a ich środkami obecnie dysponują odpowiednio starostowie i wójtowie (burmistrzowie lub prezydenci miast). Likwidacja gminnych i powiatowych funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej oznacza rezygnację z ich wyodrębnienia finansowego i organizacyjnego. W związku z powyższym zadania ekologiczne przewidziane do realizacji mają być finansowane wprost z budżetów jednostek samorządu terytorialnego.
11.	System monitoringu i oceny realizacji zamierzonych celów powinien pozwolić określić sposób oraz stopień realizacji tych celów i zadań zdefiniowanych w planie gospodarki odpadami, z uwzględnieniem ich jakości i ilości. Przedstawienie syntetycznych wniosków dotyczących stanu gospodarki odpadami w skali województwa będzie możliwe tylko wówczas, gdy zestawienie służących do jego oceny wskaźników będzie korelowało z zestawem wskaźników przedstawionym w zaktualizowanym planie gospodarki odpadami dla województwa śląskiego.
12.	Opracowanie należy uzupełnić o identyfikację problemów w zakresie gospodarowania odpadami.
13.	Zawarte w dokumencie streszczenie w języku niespecjalistycznym powinno obejmować całość zakresu informacji przedstawionych w przedmiotowym projekcie planu gospodarki odpadami.
14.	Należy zweryfikować poprawność nazewnictwa i aktualność wymienianych aktów prawnych, a tym samym treści przytaczanych przepisów. Między innymi: powinno być: Dyrektywa Rady 99/31/WE z dnia 26 kwietnia 1999 r. ,,w sprawie składowania odpadów” zamiast dyrektywa…,,o składowiskach odpadów na wysypiskach” (s. 48), powinno być: ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach zamiast …o otrzymaniu czystości i porządku w gminach (s. 54).
15.	Należy poprawić błędy stylistyczne i pisarskie rzutujące na merytoryczną treść opracowania.