Załącznik do uchwały Nr 2964/323/III/2009

UZASADNIENIE
negatywnej opinii Zarządu Województwa Śląskiego 
do projektu ,,Aktualizacji Planu Gospodarki Odpadami dla Miasta Gliwice”.

Przedstawiony celem zaopiniowania projekt ,,Aktualizacji Planu Gospodarki Odpadami dla Miasta Gliwice” nie spełnia wymogów określonych ustawą z dnia 27 kwietnia 2001 roku o odpadach (Dz. U. 2007 Nr 39 poz. 251 z późn. zm.) i Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 9 kwietnia 2003 roku w sprawie sporządzania planów gospodarki odpadami (Dz. U. 2003 Nr 66 poz. 620) oraz z dnia 13 marca 2006 roku zmieniającego rozporządzenie w sprawie sporządzania planów gospodarki odpadami (Dz. U. 2006 Nr 46 poz. 333).
Uwaga ogólna:
Informacje i dane liczbowe z zakresu gospodarki odpadami prowadzonej na terenie miasta Gliwice pochodzące z roku 2006 i lat wcześniejszych, z uwagi na termin przedłożenia do opiniowania przedmiotowego projektu aktualizacji planu gospodarki odpadami, nie odzwierciedlają rzeczywistego jej stanu i wymagają zaktualizowania. ,,Aktualizacja planu gospodarka odpadami dla województwa śląskiego” została przyjęta uchwałą Sejmiku Województwa Śląskiego Nr III/37/3/2009 z dnia 29 kwietnia 2009 roku. W związku z powyższym przedłożony do zaopiniowania w dniu 17 września br. projekt ,,Aktualizacji Planu Gospodarki Odpadami dla Miasta Gliwice” powinien zostać sporządzony z uwzględnieniem zapisów planu wyższego szczebla, z wykorzystaniem odpowiednich wskaźników charakterystyki ilościowej oraz składu morfologicznego wytwarzanych na terenie województwa śląskiego odpadów komunalnych.
Uwagi szczegółowe:
1.	Pomimo istniejącego zapisu w ustawie z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. 2005 Nr 236 poz. 2008), który nakłada na prowadzących działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych obowiązek sporządzania i przekazywania wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi m.in. informacji nt. masy i sposobu zagospodarowania poszczególnych odpadów komunalnych odebranych od właścicieli nieruchomości z obszaru danej gminy, brak jest wiarygodnych danych odnośnie ilości odbieranych odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. Dokument nie zawiera także informacji odnośnie odsetka mieszkańców objętych zorganizowanym systemem odbierania odpadów komunalnych oraz systemem selektywnego zbierania odpadów. W związku z powyższym nie można rzetelnie ocenić stopnia realizacji jednego z podstawowych celów zdefiniowanych w planach gospodarki odpadami wyższego szczebla, jakim jest objęcie 100% mieszkańców zorganizowanym systemem odbierania odpadów komunalnych. Nie jest także możliwe monitorowanie wskaźników realizacji planu związanych z osiąganiem wymaganych prawem poziomów odzysku odpadów. 
Z przedstawionych danych wynika, że z ogólnej masy zbieranych na terenie gminy niesegregowanych zmieszanych odpadów komunalnych tylko ok. 35% wag. jest unieszkodliwiane na składowisku w Gliwicach. 
2.	W treści opracowania należy poprawić numerację tabel, w taki sposób, aby korelowała ona z treścią merytoryczną dokumentu.
3.	Dane liczbowe przedstawione w rozdz. 1.2.1.2. Oleje odpadowe są niekompletne. Nie obejmują m.in. ilości wytwarzanych olejów w podgrupach 13 01 i 13 02.
4.	Tabela 21 Ilość odpadów opakowaniowych wytworzonych oraz zagospodarowanych na terenie Gliwic w 2006 r. przedstawia także ilości wytworzonych odpadów o kodach 15 02 02 i 15 02 03, które w rzeczywistości nie są odpadami opakowaniowymi. W przypadku wyszczególnionych odpadów niebezpiecznych wraz z ich kodami należy zastosować właściwe oznaczenie zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Środowiska w sprawie katalogu odpadów z dnia 27 września 2001 roku (Dz. U. 2001 Nr 112 poz. 1206).
5.	Rozdział III Prognozowane zmiany w zakresie gospodarki odpadami.             Do oszacowania prognozowanych ilości wytwarzanych odpadów komunalnych należy posłużyć się odpowiednimi wskaźnikami zamieszczonymi w Aktualizacji planu gospodarki odpadami dla województwa śląskiego i przyjętym tam podziałem na poszczególne strumienie odpadów z uwzględnieniem składu morfologicznego odpadów wytwarzanych na terenie województwa.
6.	W przypadku komunalnych odpadów ulegających biodegradacji należy zweryfikować podane ilości odpadów ulegających biodegradacji, które będzie można unieszkodliwić poprzez składowanie oraz ilości, które będą wymagały zagospodarowania w innym procesie odzysku lub unieszkodliwiania. Plan redukcji odpadów ulegających biodegradacji powinien uwzględniać masę tych odpadów wytworzonych w roku bazowym 1995 i w kolejnych latach oraz wymagania określone w art. 5 Dyrektywy Rady 1999/31/EC.
7.	Rozdział Przyjęte cele w gospodarce odpadami dla miasta Gliwice. 
Przyjęte cele powinny być zgodne z celami zawartymi w Aktualizacji planu gospodarki odpadami dla województwa śląskiego. Cele ilościowe powinny być mierzalne, zakładane poziomy odzysku i recyklingu odpadów powinny odnosić się do wytwarzanych na terenie miasta ilości odpadów.
8.	Rozdział VII Harmonogram przedsięwzięć inwestycyjnych i pozainwestycyjnych z podaniem instytucji odpowiedzialnych za ich realizację. Należy wskazać instytucje odpowiedzialne za realizację poszczególnych zadań. W tabeli 37 i komentarzu powyżej tabeli należy poprawić na właściwy okres perspektywiczny, którego dotyczą wymienione zadania.
9.	Wskaźniki monitorowania celów dotyczących odpadów komunalnych, przyjętych w zaktualizowanym planie gospodarki odpadami w przeważającej części nie zawierają wartości liczbowych. Opracowanie nie zawiera wskaźników monitorowania celów dotyczących odpadów z sektora gospodarczego. System monitoringu i oceny realizacji zamierzonych celów powinien pozwolić określić sposób oraz stopień realizacji tych celów i zadań zdefiniowanych w zaktualizowanym planie gospodarki odpadami, z uwzględnieniem ich jakości i ilości. Przedstawienie syntetycznych wniosków dotyczących stanu gospodarki odpadami w skali województwa będzie możliwe tylko wówczas, gdy zestawienie służących do jego oceny wskaźników będzie korelowało z zestawem wskaźników przedstawionym w zaktualizowanym planie gospodarki odpadami dla województwa śląskiego.
10.	 Należy zweryfikować aktualność przytaczanych w opracowaniu aktów prawnych.