Załącznik do uchwały Nr 2397 / 307 / III/2009

UZASADNIENIE
negatywnej opinii Zarządu Województwa Śląskiego do projektu „Aktualizacji Gminnego Planu Gospodarki Odpadami dla gminy Krupski Młyn na lat 2004-2015”.

Przedstawiony celem zaopiniowania projekt „Aktualizacji Gminnego Planu Gospodarki Odpadami dla gminy Krupski Młyn na lata 2004-2015” nie spełnia wymogów określonych ustawą  z dnia 27 kwietnia 2001 roku o odpadach (Dz. U. 2007 Nr 39 poz. 251 z późn. zm.)  i Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 9 kwietnia 2003 roku w sprawie sporządzania planów gospodarki odpadami (Dz. U. 2003 Nr 66 poz. 620) oraz z dnia 13 marca 2006 roku zmieniającego rozporządzenie w sprawie sporządzania planów gospodarki odpadami  (Dz. U. 2006 Nr 46 poz. 333).

Uwaga ogólna:
Aktualizacja planu gospodarka odpadami dla województwa śląskiego została przyjęta uchwałą Sejmiku Województwa Śląskiego Nr III/37/3/2009 z dnia 29 kwietnia 2009 roku. Pomimo przedłożenia do opiniowania przedmiotowego projektu ,,Aktualizacji Gminnego Planu Gospodarki Odpadami dla gminy Krupski Młyn na lata 2004-2015” w terminie 27 lipca br., nie uwzględnia się w nim zapisów ww. planu szczebla wojewódzkiego.
Uwagi szczegółowe:
1.	Z wykorzystaniem odpowiednich wskaźników określonych w Aktualizacji planu gospodarki odpadami dla województwa śląskiego, z przyjętym tam podziałem na strumienie odpadów, należy przedstawić bilans masowy wytwarzanych na terenie gminy odpadów komunalnych. Powyższe uwagi należy również uwzględnić przy sporządzaniu prognozy ilościowej wytwarzanych odpadów komunalnych.  Zawarty w opracowaniu bilans masowy wytworzonych odpadów komunalnych w roku bazowym oraz prognoza ich wytwarzania w latach następnych zostały sporządzone z podziałem na strumienie odpadów przyjętym w pierwszym planie gospodarki odpadami dla województwa śląskiego, jednak z wykorzystaniem niewłaściwych wskaźników generowania poszczególnych strumieni odpadów komunalnych. 
2.	W przypadku odpadów ulegających biodegradacji należy wskazać jaką ilość odpadów ulegających biodegradacji będzie można unieszkodliwić poprzez składowanie, a jaka będzie wymagała zagospodarowania w innym procesie odzysku lub unieszkodliwiania. Plan redukcji odpadów ulegających biodegradacji powinien uwzględniać masę tych odpadów wytworzonych w roku bazowym 1995 i w kolejnych latach oraz wymagania określone w art. 5 Dyrektywy Rady 1999/31/EC.
3.	W rozdz. 5.2. stwierdza się, że odzysk odpadów segregowanych pochodzących z terenu gminy wynosi ponad 22% ogólnej masy odpadów, co nie wynika z danych liczbowych przedstawionych w pozostałej treści opracowania. Informacja ta wymaga weryfikacji lub ewentualnego wyjaśnienia.
4.	W przypadku wyszczególnionych w opracowaniu odpadów niebezpiecznych wraz z ich kodami należy zastosować właściwe oznaczenie zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Środowiska w sprawie katalogu odpadów z dnia 27 września 2001 roku (Dz. U. 2001 Nr 112 poz. 1206) – s. 16. Zwraca się uwagę, że oznaczenie grupy odpadów łącznie z dwiema następnymi cyframi identyfikuje podgrupę odpadów (s. 21).
5.	Ze względu na zasadę bliskości dotyczącą zagospodarowania wytwarzanych odpadów należy przede wszystkim wskazać w przedmiotowej aktualizacji najbliżej położone miejsca, zgodne z planem wojewódzkim, gdzie możliwe jest unieszkodliwiane odpadów zawierających azbest. Przytaczanie w opracowaniu składowisk tych odpadów zlokalizowanych poza terenem województwa śląskiego jest nieuzasadnione. Sprecyzowania wymagają również niespójne informacje odnośnie miejsc składowania odpadów komunalnych wytwarzanych na terenie gminy.
6.	Wartości liczbowe przedstawiające ilości wytwarzanych na terenie gminy komunalnych osadów ściekowych są niezgodne z danymi zawartymi w Wojewódzkim Systemie Odpadowym. 
7.	Informacje nt. odsetka mieszkańców objętych zorganizowanym systemem odbierania odpadów komunalnych są niespójne. W tab. 10, s. 23 wskazuje się, że jest to 100% mieszkańców, natomiast w komentarzu pod tabelą - 90%. Brak jest informacji odnośnie odsetka mieszkańców, którym zapewniono możliwość selektywnego zbierania odpadów. Ponadto analizy wymaga ponad 100% wzrost ilości zbieranych odpadów komunalnych na przestrzeni lat 2006-2007. Przytoczona wartość 1291,86 Mg jest zdecydowanie wyższa od szacunkowej ilości wytwarzanych na terenie gminy odpadów komunalnych.
8.	Rozdz. VIII Rodzaj, rozmieszczenie oraz moc przerobowa instalacji do odzysku i unieszkodliwiania odpadów należy uzupełnić o graficzne przedstawienie, przy pomocy dowolnej techniki, rozmieszczenia zlokalizowanej na terenie gminy instalacji służącej do odzysku odpadów. 
9.	Przyjęte cele w gospodarce odpadami komunalnymi należy rozgraniczyć na krótko- i długoterminowe oraz sprecyzować terminy ich osiągania. Cele te powinny być mierzalne oraz zgodne z celami zawartymi w Aktualizacji planu gospodarki odpadami dla województwa śląskiego. Wskazane w dokumencie poziomy odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych są niezgodne z tymi, które zostały zawarte w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie rocznych poziomów odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych i poużytkowych (Dz.U. 2007 Nr 109, poz. 752).
10.	W opracowaniu należy zamieścić informacje nt. planowanego systemu selektywnego zbierania odpadów. W opracowaniu wyszczególnia się frakcje odpadów przewidziane do zbierania, jednak nie podaje się żadnych informacji odnośnie sposobu prowadzenia selektywnego zbierania, rodzaju i wielkości pojemników, częstotliwości zbierania, itd. Zgodnie z zapisami Kpgo 2010 program rozwoju selektywnego zbierania odpadów powinien stanowić integralną część gminnego planu gospodarki odpadami.
11.	Zgodnie z art. 16 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 roku o odpadach (Dz. U. 2007 Nr 39 poz. 251 z późn. zm.) do obowiązkowych zadań własnych gminy należy zapewnienie objęcia wszystkich mieszkańców gminy zorganizowanym systemem odbierania wszystkich rodzajów odpadów komunalnych oraz zapewnienie warunków funkcjonowania systemu selektywnego zbierania i odbierania odpadów komunalnych. Zgodnie z ustawą z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. 2005 Nr 236 poz. 2008 z późn. zm.) rada gminy określa w regulaminie utrzymania i czystości porządku (który jest aktem prawa miejscowego) zakres selektywnego zbierania i odbierania odpadów (art. 4 ust. 2), który musi być zgodny z założeniami gminnego planu gospodarki odpadami, a ten z kolei zgodny z planami wyższego szczebla. W związku z powyższym niezrozumiałym jest wyłączenie gminy z odpowiedzialności realizacji zbiórki odpadów remontowo-budowlanych pochodzących ze strumienia odpadów komunalnych (s. 39).
12.	W treści opracowania nie dokonano oceny stopnia realizacji celów zdefiniowanych w obowiązującym planie gospodarki odpadami. System monitoringu i oceny realizacji zamierzonych celów powinien pozwolić określić sposób oraz stopień realizacji celów i zadań zdefiniowanych w planie gospodarki odpadami, z uwzględnieniem ich jakości i ilości. Mając na uwadze, że opiniowane opracowanie jest aktualizacją już istniejącego dokumentu wymagane jest, aby wskaźniki monitorowania celów przyjętych w zaktualizowanym planie posiadały konkretne wartości liczbowe. Przedstawienie syntetycznych wniosków dotyczących stanu gospodarki odpadami w skali województwa będzie możliwe tylko wówczas, gdy zestawienie służących do jego oceny wskaźników będzie korelowało z zestawem wskaźników przedstawionym w zaktualizowanym planie gospodarki odpadami dla województwa śląskiego.
13.	Należy zweryfikować aktualność przytaczanych w opracowaniu aktów prawnych.