Załącznik do uchwały Nr 2395 / 307 / III/2009

UZASADNIENIE
negatywnej opinii Zarządu Województwa Śląskiego do projektu aktualizacji 
,,Planu Gospodarki Odpadami dla Miasta Pszów”.

Przedstawiony celem zaopiniowania projekt aktualizacji ,,Planu Gospodarki Odpadami dla Miasta Pszów” nie spełnia wymogów określonych ustawą z dnia 27 kwietnia 2001 roku o odpadach (Dz. U. 2007 Nr 39 poz. 251 z późn. zm.) i Rozporządzenia Ministra Środowiska 
z dnia 9 kwietnia 2003 roku w sprawie sporządzania planów gospodarki odpadami (Dz. U. 2003 Nr 66 poz. 620) oraz z dnia 13 marca 2006 roku zmieniającego rozporządzenie 
w sprawie sporządzania planów gospodarki odpadami (Dz. U. 2006 Nr 46 poz. 333).
Uwaga ogólna:
,,Aktualizacja planu gospodarka odpadami dla województwa śląskiego” została przyjęta uchwałą Sejmiku Województwa Śląskiego Nr III/37/3/2009 z dnia 29 kwietnia 2009 roku. W związku z powyższym przedłożony do zaopiniowania w dniu 3 sierpnia br. projekt aktualizacji ,,Planu Gospodarki Odpadami dla Miasta Pszów” powinien zostać sporządzony z uwzględnieniem zapisów planu wyższego szczebla oraz wykorzystaniem zawartych w nim wskaźników charakterystyki ilościowej odpadów. 
Uwagi szczegółowe:
1.	Z wykorzystaniem odpowiednich wskaźników określonych w Aktualizacji planu gospodarki odpadami dla województwa śląskiego, z przyjętym tam podziałem na strumienie odpadów, należy przedstawić bilans masowy wytwarzanych na terenie gminy odpadów komunalnych. Powyższe uwagi należy również uwzględnić przy sporządzaniu prognozy ilościowej wytwarzanych odpadów komunalnych. Przedmiotowe opracowanie nie zawiera bilansu masowego dla roku bazowego, natomiast prognoza ilościowa wytwarzanych odpadów komunalnych nie uwzględnia odpadów z ogrodów i parków, targowisk, czyszczenia ulic i placów, a także odpadów wielkogabarytowych. Ogólna masa wytwarzanych odpadów biodegradowalnych oprócz części ulegającej biodegradacji pochodzącej ze strumienia zmieszanych odpadów komunalnych powinna również obejmować odpady biodegradowalne zawarte w odpadach z ogrodów i parków oraz w odpadach z targowisk.
2.	W przypadku odpadów ulegających biodegradacji należy wskazać jaką ilość odpadów ulegających biodegradacji będzie można unieszkodliwić poprzez składowanie, a jaka będzie wymagała zagospodarowania w innym procesie odzysku lub unieszkodliwiania. Plan redukcji odpadów ulegających biodegradacji powinien uwzględniać masę tych odpadów wytworzonych w roku bazowym 1995 i w kolejnych latach oraz wymagania określone w art. 5 Dyrektywy Rady 1999/31/EC. W opiniowanym projekcie aktualizacji dopuszczalne ilości odpadów biodegradowalnych, które będzie można składować wyliczono w oparciu o błędne założenia, tj. z wykorzystaniem ilości tych odpadów wytwarzanych w kolejnych latach, a nie w roku bazowym. W przypadku braku rzeczywistych danych do wyznaczenia ilości odpadów ulegających biodegradacji wytworzonych na terenie miasta w 1995 r. należy posłużyć się odpowiednim wskaźnikiem zawartym w Krajowym planie gospodarki odpadami 2010. 
3.	Należy zweryfikować cele ilościowe w gospodarce odpadami komunalnymi zawarte w rozdz. 6.4 Odzysk odpadów wielkogabarytowych, budowlanych i niebezpiecznych, które są niezgodne z celami wynikającymi z Aktualizacji planu gospodarki odpadami dla województwa śląskiego i zawartymi w rozdz. 1.1 Cele i zadania Miasta Pszów określone w dokumentach nadrzędnych.
4.	Realizacja przyjętego celu pozyskiwania, począwszy od bieżącego roku, w zbiórce selektywnej całej masy wytwarzanych na terenie miasta odpadów opakowaniowych w świetle dotychczasowych wyników jest mało prawdopodobna. Wymagań takich nie nakłada również cytowane Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie rocznych poziomów odzysk i recyklingu odpadów opakowaniowych i poużytkowych i dlatego też wskazana jest ponowna analiza tego założenia. Ponadto zwraca się uwagę, że na ogólną ilość wytwarzanych odpadów wyszczególnionych w tab. 12 (rozdz. 6.5, s. 38) opracowania  składają się nie tylko odpady opakowaniowe lecz także surowce wtórne nie będące opakowaniami.
5.	W rozdziale 11.2 Określenie przewidywanego oddziaływania na środowisko rozwiązań objętych planem należy zweryfikować opis procesu kompostowania odpadów w zakresie dotyczącym temperatury jego prowadzenia.
6.	Pomimo stwierdzenia w opracowaniu faktu występowania na terenie miasta instalacji do odzysku odpadów komunalnych, których eksploatacja odbywa się w oparciu o wydane pozwolenia administracyjne nie przedstawia się graficznie ich rozmieszczenia na mapie. Obowiązek rozmieszczenia graficznego instalacji do odzysku i unieszkodliwiania odpadów w gminnym planie gospodarki odpadami wynika bezpośrednio z Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 9 kwietnia 2003 r. w sprawie sporządzania planów gospodarki odpadami (Dz. U. 2003 Nr 66, poz. 620 z późn. zm.) i nie ogranicza się wyłącznie do instalacji będących własnością gmin.
7.	Należy sprecyzować niespójne dane nt. odsetka mieszkańców objętych zorganizowaną zbiórką odpadów komunalnych (s. 54, s. 60). Informacje te powinny wynikać z zapisów rozdz. 4.1 Niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne, stwierdzających ilość podpisanych umów na odbieranie odpadów komunalnych przez właścicieli nieruchomości.
8.	W treści opracowania nie dokonano oceny stopnia realizacji celów zdefiniowanych w obowiązującym planie gospodarki odpadami. System monitoringu i oceny realizacji zamierzonych celów powinien pozwolić określić sposób oraz stopień realizacji celów i zadań zdefiniowanych w planie gospodarki odpadami, z uwzględnieniem ich jakości i ilości. Mając na uwadze, że opiniowane opracowanie jest aktualizacją już istniejącego dokumentu wymagane jest, aby wskaźniki monitorowania celów przyjętych w zaktualizowanym planie posiadały konkretne wartości liczbowe. Przedstawienie syntetycznych wniosków dotyczących stanu gospodarki odpadami w skali województwa będzie możliwe tylko wówczas, gdy zestawienie służących do jego oceny wskaźników będzie korelowało z zestawem wskaźników przedstawionym w zaktualizowanym planie gospodarki odpadami dla województwa śląskiego.
9.	Opracowanie należy uzupełnić o streszczenie w języku niespecjalistycznym obejmujące całą treść przedmiotowego projektu aktualizacji, a także zweryfikować aktualność przytaczanych w nim aktów prawnych.