Załącznik do uchwały Nr 1834/286/III/2009

UZASADNIENIE
negatywnej opinii Zarządu Województwa Śląskiego do projektu „Aktualizacji Planu Gospodarki Odpadami dla Gminy Gaszowice”.

Przedstawiony celem zaopiniowania projekt „Aktualizacji Planu Gospodarki Odpadami dla Gminy Gaszowice” nie spełnia wymogów określonych ustawą  z dnia 27 kwietnia 2001 roku o odpadach (Dz. U. 2007 Nr 39 poz. 251 z późn. zm.) i Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 9 kwietnia 2003 roku w sprawie sporządzania planów gospodarki odpadami (Dz. U. 2003 Nr 66 poz. 620) oraz z dnia 13 marca 2006 roku zmieniającego rozporządzenie w sprawie sporządzania planów gospodarki odpadami (Dz. U. 2006 Nr 46 poz. 333).
Uwaga ogólna:
Aktualizacja planu gospodarka odpadami dla województwa śląskiego została przyjęta uchwałą Sejmiku Województwa Śląskiego Nr III/37/3/2009 z dnia 29 kwietnia 2009 roku. Pomimo przedłożenia do opiniowania przedmiotowego projektu ,,Aktualizacji Planu Gospodarki Odpadami dla Gminy Gaszowice” w terminie 25 maja br., opracowany dokument odnosi się m.in. do projektu ,,Aktualizacji planu gospodarki odpadami dla województwa śląskiego” z 2008 roku, bądź też z lutego 2009 roku.  
Uwagi szczegółowe:
1.	Z wykorzystaniem odpowiednich wskaźników określonych w Aktualizacji planu gospodarki odpadami dla województwa śląskiego należy przedstawić bilans masowy wytwarzanych na terenie gminy odpadów komunalnych. 
W opracowaniu do wyznaczenia ilości wytwarzanych odpadów komunalnych przyjęto jednostkowy wskaźnik będący ilorazem liczby zebranych w gminie odpadów komunalnych i liczby mieszkańców, przyjmując tym samym założenie, że ilości wytwarzanych i zbieranych odpadów komunalnych są tożsame. Jednocześnie przytoczono, że według projektu aktualizacji planu wojewódzkiego wskaźnik ten dla terenów wiejskich w 2008 roku wynosił 0,142 Mg/M/rok. Należy w tym miejscu zwrócić uwagę, że określony w zaktualizowanym planie wojewódzkim dla roku bazowego jednostkowy wskaźnik charakterystyki ilościowej odpadów komunalnych z gospodarstw domowych i obiektów infrastruktury na terenach wiejskich wynosi  0,17 Mg/M/rok. Przy czym dla wyznaczenia ogólnej ilości wytwarzanych odpadów komunalnych konieczne jest oszacowanie masy pozostałych rodzajów odpadów komunalnych wytwarzanych w gminie, tj. z ogrodów i parków, targowisk, czyszczenia ulic i placów, a także odpadów wielkogabarytowych. Do tego celu należy posłużyć się odpowiednimi wskaźnikami, także zamieszczonymi w zaktualizowanym planie wojewódzkim. Powyższe uwagi należy również uwzględnić przy sporządzaniu prognozy ilościowej wytwarzanych odpadów komunalnych w latach 2009-2012 i 2015.
2.	W opracowaniu wskazano zarówno podmioty zajmujące się zbieraniem odpadów komunalnych jak i podano miejsca ich unieszkodliwiania poprzez składowanie. 
Wskazane jest podanie informacji nt. miejsc odzysku zbieranych selektywnie odpadów komunalnych. Z przedstawionych informacji nie wynika bowiem, aby odpady komunalne były kierowane do instalacji zlokalizowanej w Zakładzie Przerobu i Unieszkodliwiania Odpadów w Chorzowie. W związku z czym umieszczanie informacji nt. ww. instalacji w głównej treści opracowania, wyłącznie na wniosek zarządzającego instalacją, jest nieuzasadnione. W przypadku zebranych selektywnie odpadów komunalnych poddawanych procesom odzysku należy określić zastosowany proces odzysku (R).
3.	Należy przeanalizować treść akapitu zaczynającą się od słów: …Według GUS 
w roku 2007 na terenie Gminy Gaszowice zebrano ogółem 919,4 Mg zmieszanych odpadów komunalnych… (str. 19). Z przedstawionych danych liczbowych w tabeli 4.2.2. Ilości i rodzaje odpadów zebranych z terenu gminy w latach 2005-2008 nie wynikają bowiem fakty zamieszczone w treści powyższego akapitu. Ponadto zaleca się zmodyfikować ww. tabelę lub umieścić odpowiedni komentarz bezpośrednio pod tabelą, w taki sposób aby została uwzględniona masa zebranych selektywnie w 2008 roku odpadów ZSEiE (s.19). 
4.	Informacje nt. rzeczywistej ilości mieszkańców objętych zorganizowanym systemem odbierania odpadów komunalnych nie powinny wynikać z szacunków, lecz z wykazów sporządzanych i przekazywanych wójtowi przez podmioty prowadzące działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości (art. 9a ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, tekst jednolity: Dz. U. z 2005 Nr 236 poz. 2008 z późn. zm.) – s. 20. Opracowanie należy uzupełnić o informacje nt. odsetka mieszkańców objętych systemem selektywnego zbierania odpadów.
5.	Zwraca się uwagę, że zgodnie z zaktualizowanym planem gospodarki odpadami dla województwa śląskiego wymienione w opracowaniu Jejkowice nie przynależą do Regionu 6 lecz do Regionu 5 gospodarki odpadami komunalnymi. Prawidłowe nazwy gmin to: Rudnik zamiast Rudniki, Lubomia zamiast Lubonia (s. 22).  Wbrew zapisom opracowania w każdym z 11-stu zaproponowanych regionów gospodarki odpadami komunalnymi wskazano zalecane metody zagospodarowania wytwarzanych odpadów komunalnych oraz określono wymagane moce przerobowe instalacji do tego służących (s.36).
6.	W kolumnie pt.: Ilość odpadów komunalnych ulegających biodegradacji konieczna do zagospodarowania w sposób inny niż składowanie [Mg/rok] tabel zamieszczonych w rozd. 5.2. Odpady komunalne ulegające biodegradacji oraz 
3. Wzmocnienie obecnego systemu zarządzania gospodarką odpadami wskazuje się w rzeczywistości ogólną masę odpadów komunalnych, a nie masę odpadów biodegradowalnych, które będzie trzeba zagospodarować w sposób inny niż składowanie. Z przedstawionych w tabelach danych powinno jednoznacznie wynikać jaką ilość odpadów ulegających biodegradacji, będzie można unieszkodliwić poprzez składowanie, a jaką będzie trzeba zagospodarować w innym procesie odzysku lub unieszkodliwiania. Plan redukcji odpadów ulegających biodegradacji powinien uwzględniać masę tych odpadów wytworzonych w roku bazowym 1995 i w kolejnych latach oraz wymagania określone w art. 5 Dyrektywy Rady 1999/31/EC. 
7.	Projekt z dnia 3 kwietnia 2009 roku pn. ,,Założenia do projektu ustawy o zmianie ustawy o odpadach, ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw” zakłada m.in. możliwość pozbawienia gmin przez samorząd województwa praw do wykonywania zadań z zakresu odzysku i unieszkodliwiania odpadów. Jednak zawarty w opracowaniu wniosek, cytat: 
,,...w przypadku braku realizacji obowiązków – zadania w celu osiągnięcia określonych celów przejmie marszałek województwa, a później obciąży za to opłatą…” jest interpretacją nie wynikającą z treści przedmiotowych założeń 
i dlatego powinien zostać właściwie skorygowany (s. 32). 
8.	Należy sprecyzować terminy osiągania poszczególnych celów w gospodarce odpadami komunalnymi. Cele te powinny być zgodne z celami określonymi  w planach wyższego szczebla. Z przedstawionych informacji nie wynika które ze zdefiniowanych celów zamierza się osiągnąć w perspektywie do 2012 r., a które do 2015 r. Ponadto cel cytat: ,,…zmniejszenie ilości odpadów deponowanych na składowisku odpadów w Błachowie o 20%...” wymaga wyjaśnienia lub weryfikacji. Wymienione w opracowaniu miejsca unieszkodliwiania odpadów komunalnych poprzez składowanie nie uwzględniają tego składowiska, zlokalizowanego w województwie opolskim. Cel zakładający zmniejszenie masy odpadów unieszkodliwianych poprzez składowanie nie powinien odnosić się bezpośrednio do instalacji lecz do masy wytwarzanych odpadów komunalnych. 
9.	System monitoringu i oceny realizacji zamierzonych celów powinien pozwolić określić sposób oraz stopień realizacji celów i zadań zdefiniowanych w planie gospodarki odpadami, z uwzględnieniem ich jakości i ilości. Przedstawienie syntetycznych wniosków dotyczących stanu gospodarki odpadami w skali województwa będzie możliwe tylko wówczas, gdy zestawienie służących do jego oceny wskaźników będzie korelowało z zestawem wskaźników przedstawionym w zaktualizowanym planie gospodarki odpadami dla województwa śląskiego.
10.	Zgodnie z ustawą o odpadach czasowe przetrzymywanie lub gromadzenie odpadów przed poddaniem ich procesom odzysku to „magazynowanie odpadów”, a nie „składowanie (tymczasowe)” - s. 20. 
11.	Prawidłowa pisownia wyrazu to: przetwarzanie zamiast przetważanie.