Załącznik do uchwały Nr 1227/272/III/2009

UZASADNIENIE
negatywnej opinii Zarządu Województwa Śląskiego do projektu 
„Aktualizacji Planu Gospodarki Odpadami dla Gminy Bestwina”.

Przedstawiony celem zaopiniowania projekt „Aktualizacji Planu Gospodarki Odpadami dla Gminy Bestwina” nie spełnia wymogów określonych ustawą  z dnia 27 kwietnia 2001 roku  o odpadach (Dz. U. 2007 Nr 39 poz. 251 z późn. zm.) i Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 9 kwietnia 2003 roku w sprawie sporządzania planów gospodarki odpadami (Dz. U. 2003 Nr 66 poz. 620) oraz z dnia 13 marca 2006 roku zmieniającego rozporządzenie w sprawie sporządzania planów gospodarki odpadami (Dz. U. 2006 Nr 46 poz. 333).
Uwaga ogólna:
Z uwagi na termin przedłożenia do opiniowania przedmiotowego projektu aktualizacji planu gospodarki odpadami, przedstawione informacje i dane liczbowe dotyczące ilości wytwarzanych i zbieranych oraz poddawanych procesom odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych w 2006 roku nie odzwierciedlają rzeczywistego stanu i wymagają zaktualizowania. 

Uwagi szczegółowe:
1.	W obecnym stanie prawnym wytwórcy odpadów komunalnych nie mają obowiązku prowadzenia ich ewidencji. W sytuacji, gdy na danym obszarze nie prowadzi się odpowiednich badań ilościowych i jakościowych odpadów komunalnych, wielkości wytwarzanych odpadów komunalnych określa się z wykorzystaniem właściwych wskaźników jednostkowego nagromadzenia odpadów zawartych w wojewódzkim planie gospodarki odpadami. Dlatego też, należy zweryfikować przytoczone źródło informacji nt. ilości wytwarzanych odpadów komunalnych, ponieważ w przypadku Wojewódzkiego Systemu Odpadowego, brak jest możliwości wygenerowania takiej informacji. Bilans masowy wytwarzanych w gminie odpadów komunalnych należy sporządzić w oparciu o przedmiotowe wskaźniki z wyszczególnieniem strumieni odpadów ujętych w aktualizacji planu gospodarki odpadami dla województwa śląskiego.

2.	Ze względu na powtarzającą się treść rozdziałów proponuje się informacje zawarte w rozdziale 4.1.4. Istniejące instalacje do odzysku i unieszkodliwiania odpadów umieścić w jednym miejscu opracowania wraz z informacjami zawartymi w rozdziale 6. Instalacje w gospodarce odpadami na terenie gminy.
3.	Zgodnie z ustawą o odpadach gminny plan gospodarki odpadami obejmuje odpady komunalne powstające i przywożone na teren danej gminy z uwzględnieniem odpadów komunalnych ulegających biodegradacji oraz odpadów niebezpiecznych zawartych w odpadach komunalnych. W opiniowanym dokumencie brak jest danych liczbowych nt. ilości wytwarzanych w gminie ww. odpadów. Przedstawione w rozdz. 5.1.2. Odpady ulegające biodegradacji informacje ograniczają się wyłącznie do odpadów biodegradowalnych pochodzących z pielęgnacji terenów zielonych.
4.	W przypadku podanych wartości wzrostu jednostkowego wskaźnika wytwarzania odpadów w latach 2010-2018 należy przytoczyć właściwe ich źródło, tj. Aktualizację planu gospodarki odpadami dla województwa śląskiego oraz zweryfikować jednakową treść tabel 27 i 28. Prognoza masowa wytwarzanych odpadów komunalnych w gminie Bestwina powinna przedstawiać ilości poszczególnych strumieni wchodzących w ich skład (s. 48).  
5.	Prognoza ilościowa odpadów ulegających biodegradacji została przeprowadzona w oparciu o nieprawidłowe założenia. W przypadku braku informacji nt. rzeczywistych ilości wytworzonych w gminie odpadów ulegających biodegradacji w 1995 roku do wyznaczenia ilości tych odpadów w roku bazowym należy posłużyć się odpowiednim wskaźnikiem i liczbą mieszkańców w gminie w tamtym okresie. Ilość tych odpadów wytworzonych w 1995 r. warunkuje bowiem maksymalne ilości odpadów biodegradowalnych dopuszczonych do składowania w kolejnych latach. Prognoza ilościowa tych odpadów powinna być przeprowadzona z uwzględnieniem wytwarzanej obecnie masy tych odpadów, wynikającej ze sporządzonego bilansu odpadów komunalnych, prognozowanej liczby ludności w następnych latach i założenia wzrostu jednostkowego wskaźnika wytwarzania odpadów na poziomie 5% w okresach 5-letnich (1% w skali roku). Z przedstawionych informacji powinno wynikać jednoznacznie jaką ilość tych odpadów będzie można unieszkodliwić poprzez składowanie, a jaką będzie trzeba zagospodarować w innym procesie odzysku lub unieszkodliwiania.
6.	Zgodnie z art. 16 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 roku o odpadach (Dz. U. 2007 Nr 39 poz. 251 z późn. zm.) do obowiązkowych zadań własnych gminy należy zapewnienie objęcia wszystkich mieszkańców gminy zorganizowanym systemem odbierania wszystkich rodzajów odpadów komunalnych oraz zapewnienie warunków funkcjonowania systemu selektywnego zbierania i odbierania odpadów komunalnych. 
Zgodnie z ustawą z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2005 Nr 236 poz. 2008 z późn. zm.) rada gminy określa w regulaminie utrzymania i czystości porządku (który jest aktem prawa miejscowego) zakres selektywnego zbierania i odbierania odpadów (art. 4 ust. 2), który musi być zgodny z założeniami gminnego planu gospodarki odpadami, a ten z kolei zgodny z planami wyższego szczebla. Na podstawie informacji przekazywanych przez podmioty gmina prowadzi ewidencję zawieranych przez zarządców lub właścicieli nieruchomości umów na odbieranie odpadów komunalnych. W przypadku braku takiej umowy gmina jest obowiązana dokonać tzw. wykonania zastępczego (art. 6 ust. 7 cytowanej ustawy). W związku z powyższym odpowiedzialność za doskonalenie i rozwój systemu selektywnego zbierania odpadów, jak i objęcie umowami na odbieranie odpadów wszystkich mieszkańców nie może spoczywać wyłącznie na przedsiębiorcach zbierających odpady (s. 73, tab. 42 Harmonogram realizacji zadań planu gospodarki odpadami i sposoby ich finansowania). Biorąc pod uwagę dotychczasowe doświadczenia i praktyczną stronę funkcjonowania systemu selektywnej zbiórki odpadów, należy zwrócić uwagę na fakt, że koszty realizacji selektywnej zbiórki przewyższają znacznie zysk z ich sprzedaży. Dlatego też przyjęcie założenia jakoby zysk ze sprzedaży niektórych zebranych surowców wtórnych był wystarczający dla pokrycia kosztów organizacji ich zbiórki, wydaje się być nieuzasadnione. 
7.	Mając na uwadze, że opiniowane opracowanie jest aktualizacją już istniejącego dokumentu wskazane jest, poza przedstawieniem wskaźników liczbowych, w treści opracowania odnieść się do realizacji zadań zdefiniowanych w pierwszym planie gospodarki odpadami.
8.	Należy wyjaśnić lub zweryfikować wartości liczbowe przedstawione w wierszu: ,,Odpady zbierane w sposób selektywny - inne odpady zbierane w sposób selektywny (oprócz odpadów niebezpiecznych oraz oprócz odpadów opakowaniowych i komunalnych osadów ściekowych) - razem” proponowanych wskaźników do monitoringu gospodarki odpadami na terenie gminy Bestwina w latach 2008-2018. Przedstawione w ww. wierszu dane liczbowe dla 2005, 2006 i 2007 roku nie stanowią sumarycznej wartości wyszczególnionych pod nimi ilości zbieranych odpadów, natomiast w przypadku 2008 roku brak jest danych nt. ilości zebranych odpadów (tab. 43, s. 78). Należy również sprecyzować pojęcie: „Maksymalna możliwa masa zebranych odpadów biodegradowalnych kierowana na składowisko [Mg]”. Obecny zapis może sugerować, że jest to ilość tych odpadów, która zgodnie z prawem może być unieszkodliwiona poprzez składowanie. 
9.	System monitoringu i oceny realizacji zamierzonych celów powinien pozwolić określić sposób oraz stopień realizacji celów i zadań zdefiniowanych w planie gospodarki odpadami, z uwzględnieniem ich jakości i ilości. 
Przedstawione w opracowaniu wskaźniki (tab. 44, s. 81) wykorzystywane do monitoringu i oceny realizacji planu gospodarki odpadami należy uzupełnić o wartości liczbowe w 2007 i 2008 roku.
10.	Zawarte w dokumencie streszczenie w języku niespecjalistycznym powinno obejmować cały zakres informacji przedstawionych w przedmiotowym projekcie aktualizacji planu gospodarki odpadami.