Załącznik do uchwały Nr 771/257/III/2009

UZASADNIENIE
negatywnej opinii Zarządu Województwa Śląskiego
do projektu „Aktualizacji planu gospodarki odpadami
dla powiatu bieruńsko-lędzińskiego”.

Przedstawiony celem zaopiniowania projekt „Aktualizacji planu gospodarki odpadami dla powiatu bieruńsko-lędzińskiego” nie spełnia wymogów określonych ustawą  o odpadach z dnia 27 kwietnia 2001 roku (Dz. U. 2007 Nr 39 poz. 251 z późn. zm.) i Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 9 kwietnia 2003 roku w sprawie sporządzania planów gospodarki odpadami (Dz. U. 2003 Nr 66 poz. 620) oraz z dnia 13 marca 2006 roku zmieniającego rozporządzenie w sprawie sporządzania planów gospodarki odpadami (Dz. U. 2006 Nr 46 poz. 333).
Uwaga ogólna:
Informacje i dane liczbowe z zakresu gospodarki odpadami prowadzonej na terenie powiatu bieruńsko-lędzinśkiego pochodzące z roku 2006 i lat wcześniejszych, z uwagi na termin przedłożenia do opiniowania przedmiotowego projektu aktualizacji planu gospodarki odpadami, nie odzwierciedlają rzeczywistego jej stanu i wymagają zaktualizowania. W przypadku braku informacji nt. rzeczywistych ilości odpadów wytwarzanych na terenie powiatu należy posłużyć się jednostkowymi wskaźnikami nagromadzenia odpadów oraz informacjami i danymi zawartymi w planie gospodarki odpadami dla województwa śląskiego.
Uwagi szczegółowe:
1.	Z uwagi na fakt, że nie została jeszcze przyjęta ostateczna wersja aktualizacji planu gospodarki odpadami dla województwa śląskiego proponuje się zrezygnować lub zweryfikować, już po uchwaleniu przedmiotowego dokumentu,
treść zawartą w rozdz. 2.1. Gospodarka odpadami w dokumentach strategicznych wyższego szczebla – Wojewódzki Plan Gospodarki Odpadami (aktualizacja 2008). Przytaczany obecnie w ww. rozdziale opis technicznego systemu gospodarowania odpadami na terenie województwa śląskiego nie do końca jest zgodny z zapisami projektu aktualizacji planu wojewódzkiego. Ponadto projekt aktualizacji planu gospodarki odpadami dla województwa śląskiego, wbrew stwierdzeniom zawartym w treści omawianego rozdziału, nie wprowadza rekomendacji dla paliw alternatywnych oraz pozostałości po procesie mechaniczno-biologicznego przetwarzania.
2.	Należy wyjaśnić lub zweryfikować zapis „2x5” w kolumnie pt.:„ocena realizacji”, wiersz pt.: „stworzenie kompleksowego systemu zarządzania odpadami komunalnymi”, tabeli opisującej dotychczasową realizację planu gospodarki odpadami (rozdz. 2.3, s. 23).
3.	Dokument należy uzupełnić o bilans masowy wytwarzanych odpadów komunalnych, który  powinien obejmować strumienie odpadów wyszczególnione w planie wojewódzkim. W przekazanym do zaopiniowania dokumencie przyjęto skład morfologiczny odpadów pochodzących  z terenu gmin: Tychy, Bieruń, Bojszowy, Lędziny, jako skład odpowiadający odpadom pochodzącym z terenu powiatu oraz przedstawiono procentowe udziały poszczególnych frakcji 
w strumieniu odpadów komunalnych nie podając szacunkowych ilości poszczególnych strumieni wytwarzanych odpadów komunalnych. 
4.	Należy podać, którego roku dotyczą przedstawione informacje nt. rzeczywistych ilości zbieranych odpadów komunalnych (tab.: 3.1.2.7., 3.1.2.11., 3.1.2.8., 3.1.2.10., 3.1.2.9.). Sumaryczna wartość zebranych odpadów komunalnych różni się od wartości podanej w rozdz. 3.1.7. (s. 46) oraz we wskaźnikach monitorowania planu gospodarki odpadami powiatu bieruńsko-lędzińskiego 
(s. 110). Należy wyjaśnić zaistniałe rozbieżności lub zweryfikować podane dane.
5.	Nazwy odpadów wraz z ich kodami muszą być zgodne z nazwami i kodami odpadów zawartymi w Rozporządzeniu Ministra Środowiska w sprawie katalogu odpadów z dnia 27 września 2001 roku (Dz. U. 2001 Nr 112 poz. 1206). W związku z powyższym należy zweryfikować przytoczone nazwy odpadów 
w tab. 3.1.3.2., s. 36.
6.	Zestawienie ilościowe odpadów przyjętych na składowisko w Tychach w latach 2005-2007 (tab. 3.1.3.2, s. 36) dotyczy wszystkich przyjętych odpadów, a nie odpadów pochodzących wyłącznie z terenu powiatu bieruńsko-lędzińskiego.            W związku z powyższym przedstawione dane w żaden sposób nie służą ocenie prowadzonej gospodarki odpadami na terenie powiatu i dlatego proponuje się 
z nich zrezygnować.
7.	Należy zweryfikować treść pkt-u 5, s. 45, pt.  „Perspektywa prawna” gdzie stwierdza się, iż „... ostateczna ocena zdolności zapewnienia zgodności                        z obowiązującym prawem badanego systemu została przedstawiona poniżej...”. Przedmiotowa ocena pomimo powyższego zapisu nie została zawarta.
8.	Dane liczbowe zawarte w tab. 3.1.7.1., s. 47, obrazujące ilości odpadów niebezpiecznych w strumieniu zmieszanych odpadów komunalnych proponuje się przedstawić z dokładnością do jednego miejsca po przecinku. 
9.	Zgodnie z obowiązującymi przepisami dopuszcza się wykorzystywanie PCB 
w użytkowanych urządzeniach lub instalacjach nie dłużej niż do dnia 30 czerwca 2010 roku. W związku z powyższym wskazane jest umieszczenie w opracowaniu informacji nt. dotychczasowego przebiegu oczyszczania lub eliminowania instalacji lub urządzeń zlokalizowanych na terenie powiatu, w których były lub są wykorzystywane PCB (rozdz. 3.2.1., s. 53). 
10.	Należy przeanalizować i poprawić treść rozdz. 3.2.2. „Oleje odpadowe”, 
w którym przedstawione informacje odnoszą się do miasta Dąbrowa Górnicza zamiast powiatu bieruńsko-lędzińskiego! Należy również wykreślić tą samą treść przytoczoną dwukrotnie na stronie 55 opracowania. W rozdziale tym brak jest danych nt. rzeczywistych ilości zbieranych odpadów oraz informacji o ilości tych odpadów poddanych poszczególnym procesom odzysku i unieszkodliwiania. Analogicznie z treści rozdz. 3.2.4. „Odpady medyczne i weterynaryjne” należy usunąć stwierdzenie: „...przeterminowane leki są odbierane od mieszkańców Dąbrowy Górniczej  w ramach…”! 
11.	W przypadku odpadów w postaci zużytych baterii i akumulatorów (rozdz. 3.2.3.,  s. 55) przytoczone dane liczbowe określające ilości wytworzonych odpadów są niespójne. Rozdział należy uzupełnić o informacje nt. ilości tych odpadów poddanych poszczególnym procesom odzysku i unieszkodliwiania.
12.	Rozdział 3.2.5. „Pojazdy wycofane z eksploatacji” wymaga uzupełnienia o dane liczbowe przedstawiające ilości tych odpadów poddanych poszczególnym procesom odzysku i unieszkodliwiania.
13.	Rozdział 3.2.6. „Zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny” nie zawiera danych liczbowych przedstawiających ilości wytwarzanych odpadów oraz poddanych poszczególnym procesom odzysku i unieszkodliwiania. Informacje te należy uzupełnić uwzględniając zawartą w dokumencie prognozę ilościową wytwarzania tego rodzaju odpadów w przyszłości. 
14.	Treść rozdz. 3.2.7. „Odpady zawierające azbest” należy uzupełnić o informacje nt. ilości tych odpadów unieszkodliwionych w okresie 2006-2008. 
15.	W rozdz. 3.4.2. „Komunalne osady ściekowe” należy wyjaśnić znaczne rozbieżności w zakresie ilości wytwarzanych osadów ściekowych pomiędzy danymi GUS, a przekazanymi przez zarządzających oczyszczalniami. Przytoczone dane liczbowe GUS przedstawiają sposób zagospodarowania 244 Mg osadów wytwarzanych na terenie powiatu. Przyjmując inną wartość wytwarzanych odpadów należy wskazać sposób zagospodarowania całkowitej ich masy. Zastosowany termin „tymczasowe składowanie” należy zastąpić właściwym, tj. „magazynowanie”.
16.	Tabela 3.4.3.1. pomimo tytułu nie zawiera informacji o sposobach zagospodarowania odpadów z grupy 17 (rozdz. 3.4.3., s. 70).
17.	Prognozę ilościowo-rodzajowa wytwarzanych odpadów komunalnych ulegających biodegradacji należy przedstawić w odstępach rocznych. Analogiczna uwaga odnosi się do wskazanych ilości tych odpadów, koniecznych do zagospodarowania 
w sposób inny niż składowanie (s. 73 i s. 83). Także prognoza ilościowa wytwarzanych odpadów komunalnych powinna być sporządzona 
z wyszczególnieniem poszczególnych strumieni w odstępach rocznych w okresie, który obejmuje aktualizacja niniejszego opracowania.
18.	W odniesieniu do prognozy ilości wytwarzanych zużytych opon na terenie powiatu (tab. 4.3.1.1., s. 79) należy zweryfikować ostatecznie przyjęte dane liczbowe                  w tab. 3.4.1.1., s. 67. Rozdział należy uzupełnić o informacje nt. ilości tych odpadów poddanych poszczególnym procesom odzysku i unieszkodliwiania.
19.	Przedstawione w tab. 4.2.2.1., s. 77 rosnące wartości liczbowe w okresie 2008-2015, przedstawiające ilości wytwarzanych olejów odpadowych, nie odzwierciedlają zapisów treści rozdziału mówiącej o systematycznym spadku ilości powstających olejów odpadowych o ok. 1% rocznie.
20.	Należy zweryfikować informacje nt. wytwarzanych i prognozowanych do wytworzenia ilości odpadów medycznych i weterynaryjnych. Z analizy przedstawionych danych liczbowych wynika, niczym nie uzasadniony, 3-krotny wzrost ilości tych odpadów już od 2008 roku w stosunku do 2006 roku (s. 57 i 77).  
21.	Przyjęte cele w gospodarce odpadami komunalnymi muszą być zgodne z celami określonymi w planach gospodarki odpadami wyższego szczebla, a terminy osiągania poszczególnych celów muszą być konkretnie zdefiniowane (s. 80). 
22.	Należy zweryfikować wskazane w rozdziale 5.3.1.2. „Zużyte opony” roczne poziomy odzysku i recyklingu zużytych opon. Wskazany poziom odzysku dla 2010 roku jest niezgodny z tym, który został zapisany w Rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie poziomów odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych i poużytkowych (Dz. U. 2007 Nr 109 poz. 752).                 W opracowaniu nie należy wskazywać poziomów odzysku i recyklingu odpadów w perspektywie czasu wykraczającej poza 2014 rok ponieważ przedmiotowe rozporządzenie określa minimalne roczne poziomy odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych i poużytkowych do dnia 31 grudnia 2014 r.
23.	System monitoringu i oceny realizacji zamierzonych celów powinien pozwolić określić sposób oraz stopień realizacji celów i zadań zdefiniowanych w planie gospodarki odpadami, z uwzględnieniem ich jakości i ilości. Przedstawienie syntetycznych wniosków dotyczących stanu gospodarki odpadami w skali województwa będzie możliwe tylko wówczas, gdy zestawienie służących do jego oceny wskaźników będzie korelowało z zestawem wskaźników przedstawionym 
w Kpgo 2010.
24.	Zawarte w dokumencie streszczenie w języku niespecjalistycznym powinno obejmować cały zakres informacji przedstawionych w przedmiotowym projekcie aktualizacji planu gospodarki odpadami.
25.	Należy poprawić błędy stylistyczne i pisarskie rzutujące na merytoryczną treść opracowania, np.: „w Powiatu”, „pieruńsko lędziński”, itp.