Załącznik do uchwały Nr 416/245/III/2009

UZASADNIENIE
negatywnej opinii Zarządu Województwa Śląskiego
do projektu aktualizacji ,,Planu Gospodarki Odpadami dla Miasta Tychy”.

Przedstawiony celem zaopiniowania projekt aktualizacji „Planu Gospodarki Odpadami dla Miasta Tychy” nie spełnia wymogów określonych ustawą  o odpadach z dnia 27 kwietnia 2001 roku (Dz. U. 2007 Nr 39 poz. 251 z późn. zm.) i rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 9 kwietnia 2003 roku w sprawie sporządzania planów gospodarki odpadami (Dz. U. 2003 Nr 66 poz. 620) oraz z dnia 13 marca 2006 roku zmieniającego rozporządzenie w sprawie sporządzania planów gospodarki odpadami (Dz. U. 2006 Nr 46 poz. 333).

Uwaga ogólna:
Art. 46 i 47 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji 
o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz 
o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2008 r. Nr 199, poz. 1227) określa dokumenty wymagające przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko. Organ opracowujący projekt dokumentu, o którym mowa w art. 46 lub 47 uzgadnia z właściwymi organami, o których mowa w art. 57 i 58, zakres i stopień szczegółowości informacji wymaganych w prognozie oddziaływania na środowisko. Organ opracowujący projekty dokumentów, o których mowa w art. 46 pkt 2, może, po uzgodnieniu z właściwymi organami, o których mowa powyżej, odstąpić od przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko, jeżeli uzna, że realizacja postanowień danego dokumentu nie spowoduje znaczącego oddziaływania na środowisko.
W przypadku przedstawionego do zaopiniowania projektu aktualizacji ,,Planu Gospodarki Odpadami dla Miasta Tychy” nie przeprowadzono wymaganych wyżej wymienioną ustawą uzgodnień. 
Uwagi szczegółowe:
1.	Treść rozdz. ,,2. Charakterystyka miasta Tychy” należy uzupełnić o informacje nt. wielkości i rozmieszczeniu ludności, rodzaju i zakresu działalności, wskutek której są wytwarzane odpady, obiektach infrastruktury, terenach zieleni i zadrzewień oraz o dane dot. działalności przemysłowej, podając liczbę podmiotów wraz z rodzajem ich produkcji lub działalności oraz określeniem wielkości podmiotów – w podziale na małych, średnich i dużych przedsiębiorców.
2.	Przedstawione w rozdz. ,,3. Stan aktualny, prognozy, określenie celów 
w gospodarce odpadami oraz planowane zadania” bilanse odpadów komunalnych wytworzonych na terenie miasta należy sporządzić z podziałem na strumienie odpadów ujętym w ,,Planie gospodarki odpadami dla województwa śląskiego”. Sumaryczne wartości wytworzonych odpadów komunalnych na terenie miasta Tychy, pomimo przyjęcia różnych wskaźników charakterystyki ilościowej, są jednakowe (tab. 3-4 s. 13 i 3-5 s. 14). Należy sprecyzować, którego roku dotyczą przedstawione w tabelach dane. W omawianym rozdziale brak jest zasadniczej informacji mówiącej o rzeczywistej ilości zbieranych z terenu miasta niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych. Informacje te, zgodnie  z art. 9a ustawy z dnia 13 maja 1996 roku o utrzymaniu czystości 
i porządku w gminach prowadzący działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych powinien przekazywać wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta.
3.	Informacje przedstawione w rozdz. 3.1.1.2 Zbieranie i wywóz odpadów nt. zakresu selektywnej zbiórki odpadów, jaka jest prowadzona na terenie miasta są niespójne, a przedstawione dane liczbowe niekompletne. 
W opracowaniu należy zamieścić informacje nt. planowanego system selektywnego zbierania odpadów. Docelowy system selektywnego zbierania odpadów komunalnych na terenie miasta powinien uwzględniać minimalne wymagania dla systemu selektywnego zbierania odpadów, określone w Kpgo 2010 i obejmować te frakcje odpadów komunalnych, których selektywne zbieranie i odbieranie wymagane jest ze względu na wytyczone cele w zakresie odzysku i recyklingu. 
4.	W rozdz. 3.1.1.3 Obiekty i instalacje do odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych należy przedstawić graficznie, przy pomocy dowolnej techniki, rozmieszczenie zlokalizowanych na terenie miasta obiektów i instalacji służących do odzysku i unieszkodliwiania odpadów. Uwaga dotyczy także rozdz. 3.4.4.1, w którym należy przedstawić rozmieszczenie obiektów i instalacji zlokalizowanych na terenie miasta i służących do zagospodarowania odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne pochodzących z sektora gospodarczego.
5.	W rozdz. 3.1.1.4. Odpady ulegające biodegradacji. podaje się, że w ilość odpadów zielonych zebranych z terenu miasta w 2007 r. wyniosła 1107,6 Mg, natomiast ilość odpadów ulegających biodegradacji o kodzie 20 02 01 (pod takim kodem powinny być ewidencjonowane właśnie odpady zielone) przyjętych na składowisko wyniosła 2809,47 Mg. Różnice pomiędzy ilością zebranych odpadów, a przyjętych na składowisko wskazują, że unieszkodliwianiu poddawane są również odpady pochodzące z poza terenu miasta. Ponadto 
z przedstawionych informacji wynika, że odpady ulegające biodegradacji 
(20 02 01) nie są poddawane recyklingowi organicznemu tylko unieszkodliwianiu poprzez składowanie. W treści rozdziału stwierdza się m.in., że: …,,Ilość zdeponowanych odpadów biodegradujących zawartych w komunalnych odpadach niesegregowanych wynosi 16020,2 Mg”… nie podając informacji nt. okresu, którego te dane dotyczą. Przedstawione w rozdziale informacje wymagają sprecyzowania.
6.	Informacje nt. odpadów biodegradowalnych kierowanych do składowania zamieszczone na s. 28 opracowania powinny znajdować się w odrębnym rozdziale. Rozdział ten powinien zawierać plan redukcji ilości odpadów komunalnych ulegających biodegradacji, kierowanych na składowisko odpadów. 
W przedmiotowym planie należy w kolejnych latach, w odstępach rocznych, wskazać dopuszczalne do składowania i obowiązkowego odzysku ilości odpadów komunalnych ulegających biodegradacji.
7.	Do sporządzenia prognozy wytwarzania odpadów komunalnych (tab. 3-17, 3-18,
s. 26) przyjęto zbyt niski jednostkowy wskaźnik nagromadzenia odpadów. Wartość 360,61 kg/M/rok, przybliżona do wartości wskazanej na s. 11 opracowania, jako tej, która będzie wykorzystywana podczas dalszych obliczeń, w przedmiotowej prognozie posłużyła do wyznaczenia ilości odpadów jaka zostanie wytworzona dopiero w 2010 roku. Ponadto należy zwrócić uwagę, że przyjęty, za projektem aktualizacji planu gospodarki odpadami województwa śląskiego, jednostkowy wskaźnik charakterystyki ilościowej odpadów komunalnych posłużył w nim do sporządzenia bilansu odpadów komunalnych wytworzonych w województwie śląskim, w bazowym 2006 roku. 
8.	Należy zweryfikować dane liczbowe dotyczące prognozowanych ilości wytwarzanych odpadów niebezpiecznych wchodzących w strumień zmieszanych odpadów komunalnych (rozdz. 3.1.2.3). Ilość tych odpadów, wytworzonych 
w analizowanym okresie wyniosła 454,22 Mg (tab. 3-4, s. 13), tymczasem 
w latach 2010, 2013, 2016 prognozuje się zdecydowanie mniejsze ilości tego rodzaju odpadów wynoszące odpowiednio: 156,57; 158,69; 160,80 Mg.
9.	Należy zweryfikować lub podać uzasadnienie dla około 10-cio krotnego wzrostu ilości wytwarzanych odpadów o kodzie 17 01 01 Odpady betonu oraz gruz betonowy z rozbiórek i remontów począwszy od 2010 roku w odniesieniu do ilości tych odpadów powstałych w 2007 roku (s. 24 i s. 28).
10.	Wskazany w opracowaniu cel objęcia wszystkich mieszkańców umowami na odbiór odpadów komunalnych jest nielogiczny ze względu na stwierdzenie mówiące o osiągnięciu już tego założenia (s. 14, s. 29).
11.	Należy zmienić na właściwe wartości liczbowe umieszczone w tab. 3-23 (s. 32). Nazwa tabeli wskazuje, że wartości dotyczą ilości zbieranych odpadów opakowaniowych, natomiast treść zawarta w samej tabeli mówi, że są to odpady wytwarzane.
12.	Wskazane w tab. 3-24, s. 32 roczne poziomy odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych są niezgodne z określonymi w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie poziomów odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych i poużytkowych (Dz. U. 2007 Nr 109 poz. 752). 
13.	Dane liczbowe GUS, wykorzystane w opracowaniu w zakresie gospodarowania odpadami pochodzącymi z sektora gospodarczego, pochodzą głównie z 2006 roku, zatem nie odzwierciedlają obecnego stanu i wymagają zaktualizowania. Informacje nt. ilości wytwarzanych odpadów oraz sposobów ich zagospodarowania są niepełne. Przytaczanie danych liczbowych, zaczerpniętych 
z decyzji administracyjnych, wskazujących maksymalne ilości odpadów przewidzianych do wytworzenia nie odzwierciedla faktycznego stanu 
w gospodarce odpadami sektora gospodarczego na terenie miasta.
14.	W tab. 3-43 (s. 85) należy przedstawić zaktualizowane dane liczbowe dot. ilości unieszkodliwionych odpadów medycznych i weterynaryjnych pochodzących 
z terenu miasta Tychy. Przedstawione informacje o sumarycznej masie unieszkodliwionych odpadów w poszczególnych instalacjach termicznego przekształcania odpadów medycznych i weterynaryjnych zlokalizowanych na terenie województwa śląskiego, w przypadku aktualizacji przedmiotowego planu, mogą być zamieszczone wyłącznie jako informacje dodatkowe. Prognoza ilości wytwarzanych odpadów medycznych i weterynaryjnych powinna uwzględniać charakter powstających odpadów (komunalne, niebezpieczne). W prognozie pominięto odpady powstające w lecznictwie zamkniętym.
15.	Należy ponownie przeanalizować zestawienie szacowanych kosztów realizacji PGO dla miasta Tychy (tab. 5-1, s. 113, Lp. 1) oraz zweryfikować udziały % kosztów własnych w tab. 5-2, s. 114.
16.	W przypadku inwestycji pn. ,,Budowa nowego bloku energetycznego przystosowanego do współspalania paliwa alternatywnego (RDF)” projektowanej do realizacji ze środków własnych EC Tychy S.A., proponuje się, w miarę możliwości, podać informacje ogólne nt. parametrów technologicznych projektowanej instalacji. Znajomość tych danych posłuży zaprojektowaniu 
i wdrożeniu optymalnego systemu zagospodarowania odpadów zarówno 
w regionie do którego przynależeć będzie miasto Tychy, jak i w całym województwie śląskim.   
17.	Wymieniane w opracowaniu nazwy odpadów wraz z ich kodami muszą być zgodne z nazwami i przyporządkowanymi im kodami zawartymi 
w rozporządzeniu Ministra Środowiska w sprawie katalogu odpadów z dnia 
27 września 2001 roku (Dz. U. 2001 Nr 112 poz. 1206).
18.	Należy zweryfikować informacje przytoczone w rozdz. 6.3.3 Azbest. 
19.	W treści opracowania nie dokonano oceny stopnia realizacji celów zdefiniowanych w obowiązującym planie gospodarki odpadami. Mając na uwadze, że opiniowane opracowanie jest aktualizacją już istniejącego dokumentu wskaźniki monitoringu ,,Planu Gospodarki Odpadami dla Miasta Tychy” powinny posiadać konkretne wartości liczbowe. System monitoringu i oceny realizacji zamierzonych celów powinien pozwolić określić sposób oraz stopień realizacji celów i zadań zdefiniowanych w planie gospodarki odpadami, 
z uwzględnieniem ich jakości i ilości. Przedstawienie syntetycznych wniosków dotyczących stanu gospodarki odpadami w skali województwa będzie możliwe tylko wówczas, gdy zestawienie służących do jego oceny wskaźników będzie korelowało z zestawem wskaźników przedstawionym w Kpgo 2010.
20.	Opracowanie, za wyjątkiem informacji o występowaniu ,,dzikich” wysypisk, nie identyfikuje wystarczająco problemów w gospodarce odpadami sektora komunalnego i gospodarczego.
21.	Zawarte w dokumencie streszczenie w języku niespecjalistycznym powinno obejmować cały zakres informacji przedstawionych w przedmiotowym projekcie aktualizacji planu gospodarki odpadami.
22.	Z treści opracowania lub też z nazw tabel zamieszczonych w poszczególnych rozdziałach, musi jednoznacznie wynikać, którego okresu dotyczą przedstawiane dane i informacje.
23.	Należy zmienić nomenklaturę, np. zamiast określenia odpady ,,biodegradujące” - ,,ulegające biodegradacji”, zamiast ,,niebiodegradujące” - ,,nieulegające biodegradacji”, zamiast ,,deponowanie” - ,,składowanie”.
24.	Należy poprawić błędy stylistyczne i pisarskie rzutujące na merytoryczną treść opracowania.
Informacje nt. ilości wytwarzanych, zbieranych oraz poddawanych poszczególnym procesom odzysku i unieszkodliwiania odpadów powinny obejmować wszystkie rodzaje odpadów powstających i przywożonych na teren miasta. Źródłem informacji wykorzystanych do opracowania projektu aktualizacji przedmiotowego planu gospodarki odpadami powinny być również dane zgromadzone w Wojewódzkim Systemie Odpadowym.