Załącznik do uchwały Nr 1253/172/III/2008

UZASADNIENIE
negatywnej opinii Zarządu Województwa Śląskiego
do projektu ,,Aktualizacji Planu Gospodarki Odpadami dla Powiatu Pszczyńskiego na lata 2008-2011 z perspektywą na lata 2012-2015”.

Przedstawiony celem zaopiniowania projekt „Aktualizacji Planu Gospodarki Odpadami dla Powiatu Pszczyńskiego na lata 2008-2011 z perspektywą na lata 2012-2015” nie spełnia wymogów określonych ustawą o odpadach z dnia 27 kwietnia 2001 roku (Dz. U. 2007 Nr 39 poz. 251) oraz rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 9 kwietnia 2003 roku w sprawie sporządzania planów gospodarki odpadami (Dz. U. 2003 Nr 66 poz. 620) oraz z dnia 13 marca 2006 roku zmieniającego rozporządzenie w sprawie sporządzania planów gospodarki odpadami (Dz. U. 2006 Nr 46 poz. 333).

Uwagi szczegółowe:
1.	Z uwagi na termin przedłożenia do zaopiniowania projektu aktualizacji przedmiotowego planu informacje dotyczące ilości odebranych od mieszkańców odpadów komunalnych powinny obejmować 2007 rok. Do oszacowania ilości wytworzonych na terenie powiatu w 2007 roku odpadów komunalnych przyjęto jednostkowy wskaźnik wytwarzania odpadów będący ilorazem ilości odebranych odpadów komunalnych od mieszkańców i liczby mieszkańców powiatu w 2006 roku. Według tak obliczonego wskaźnika ilość odebranych odpadów komunalnych będzie równa masie wytworzonych odpadów. Sytuacja taka wskazywałaby na to, że 100% mieszkańców zostało objętych zorganizowanym systemem odbierania odpadów komunalnych i że żadne odpady nie są zagospodarowywane przez mieszkańców we własnym zakresie, co z kolei jest sprzeczne z informacjami zawartymi w dalszej części opracowania, gdzie stwierdza się że odpady zielone i organiczne z gospodarstw są wykorzystywane przez właścicieli nieruchomości u źródła ich powstawania, a ponadto wskazuje się najpóźniej koniec 2008 r., jako datę objęcia wszystkich mieszkańców umowami na odbieranie odpadów komunalnych.
Jednostkowy wskaźnik generowania odpadów komunalnych powinien uwzględniać wszystkie odpady komunalne powstające na terenie powiatu, nie tylko generowane w gospodarstwach domowych. Wartość 138,7 kg/M/rok zastosowanego do obliczeń jednostkowego wskaźnika wytwarzania odpadów jest niższa od przyjętego w wojewódzkim i krajowym planie gospodarki odpadami wskaźnika generowania strumieni odpadów komunalnych dla obszarów miejskich i wiejskich. 
W związku z tym oszacowana, wg wyżej przyjętej wartości wskaźnika, ilość wytwarzanych odpadów komunalnych może zdecydowanie różnić się od faktycznie wytwarzanej ilości tych odpadów na terenie Powiatu Pszczyńskiego. Mając na uwadze powyższe należy ponownie przeanalizować prognozowane zmiany w zakresie gospodarki odpadami.
2.	Informacje nt. aktualnego stanu gospodarki odpadami w Powiecie Pszczyńskim, w tym dane dotyczące ilości:
·	zebranych odpadów opakowaniowych,
·	odebranych od mieszkańców odpadów wielkogabarytowych, oraz 
·	pozostałych odpadów zbieranych i przekazywanych do odzysku i unieszkodliwienia,
powinny również obejmować 2007 rok. 
3.	Łączna ilość wytworzonych na terenie powiatu w 2006 r. odpadów medycznych (s.21) różni się od podanej w zestawieniu tabelarycznym (zał. nr 1). Źródłem informacji, w obydwu przypadkach, wg Autora opracowania była Wojewódzka Baza Danych. Wymaga to odpowiedniego komentarza, uzupełnienia lub korekty.
4.	W przypadku braku odpowiednich danych w Wojewódzkim Systemie Odpadowym (WSO) źródłem pozyskania informacji o wytwarzanych komunalnych osadach ściekowych na terenie powiatu powinna być ewidencja tych odpadów oraz zbiorcze zestawienia danych, które powinien sporządzać wytwórca komunalnych osadów ściekowych (art. 37 ustawy o odpadach z dnia 27 kwietnia 2001 roku, tekst jednolity w Dz. U. 2007r. Nr 39 poz. 251).
5.	Analiza istniejącego stanu gospodarki odpadami w Powiecie Pszczyńskim powinna również zawierać informacje dotyczące ilości i miejsc występowania tzw. „dzikich” składowisk odpadów.
6.	Informacje nt. ilości i rodzajów odpadów poddanych poszczególnym procesom odzysku i unieszkodliwiania na terenie powiatu powinny obejmować 2007 rok. W rozdz. 2.7. wskazane jest także przedstawienie informacji nt. ilości i rodzajów odpadów wytwarzanych w powiecie, które zostały poddane poszczególnym procesom odzysku i unieszkodliwiania poza jego terenem.
7.	Obowiązujące od dnia 1 stycznia 2008 r. Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie poziomów odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych i poużytkowych (Dz. U. 2007 Nr 109 poz. 752) określa minimalne roczne poziomy odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych i poużytkowych w poszczególnych latach do dnia 31 grudnia 2014 r. Dlatego też w opracowaniu nie należy wskazywać poziomów odzysku i recyklingu odpadów w perspektywie czasu wykraczającej poza 2014 rok.
8.	Działania zmierzające do poprawy sytuacji w zakresie gospodarki odpadami powinny obejmować plan redukcji odpadów komunalnych ulegających biodegradacji zawierający konkretne ilości tych odpadów przewidzianych w przyszłości do odzysku i unieszkodliwienia.
9.	Informacje zawarte w rozdz. 2.7. i załączniku nr 2 do opracowania wymagają uzupełnienia. Należy przedstawić graficznie przy pomocy dowolnej techniki rozmieszczenie istniejących na terenie powiatu instalacji do odzysku i unieszkodliwiania odpadów oraz podać informacje nt. ich rodzaju i mocy przerobowej. W informacjach tych należy także uwzględnić oczyszczalnie komunalnych osadów ściekowych.
10.	Informacje przedstawione w rozdz. 3. Prognozowane zmiany w zakresie gospodarki odpadami, w tym również wynikające ze zmian demograficznych i gospodarczych” powinny odnosić się do wszystkich odpadów wytwarzanych na terenie powiatu i opisanych w rozdz. 2. opracowania.
11.	W opracowaniu nie określono szacunkowych kosztów inwestycyjnych i eksploatacyjnych proponowanego systemu gospodarowania odpadami oraz szacunkowych kosztów realizacji poszczególnych działań.
12.	System monitoringu i oceny realizacji zamierzonych celów powinien pozwolić określić sposób oraz stopień realizacji celów i zadań zdefiniowanych w Planie Gospodarki Odpadami dla Powiatu Pszczyńskiego, z uwzględnieniem ich jakości i ilości. Przedstawienie syntetycznych wniosków dotyczących stanu gospodarki odpadami w skali województwa będzie możliwe tylko wówczas, gdy zestawienie służących do jego oceny wskaźników będzie korelowało z zestawem wskaźników przedstawionym w KPGO 2010. Mając na uwadze, że opiniowane opracowanie jest aktualizacją już istniejącego dokumentu wskaźniki monitorowania muszą posiadać konkretne wartości liczbowe. Informacje zawarte w rozdz. 7.4. powinny obejmować ocenę realizacji zadań wyznaczonych w poprzednim PGO, częściowo przytoczonych w rozdz. 2.1. opracowania. Brak jest podstawowej informacji nt. aktualnego odsetka mieszkańców objętych umowami na odbieranie odpadów komunalnych.
13.	Charakterystyka Powiatu Pszczyńskiego wymaga uzupełnienia o dane dotyczące rodzaju i zakresu działalności gospodarczej prowadzonej na terenie powiatu, wskutek której są wytwarzane odpady wraz z określeniem wielkości podmiotów w podziale na małych, średnich i dużych przedsiębiorców.
14.	Opracowanie nie zawiera streszczenia w języku niespecjalistycznym, wykazu podmiotów prowadzących działalność w zakresie zbierania, odzysku oraz unieszkodliwiania odpadów innych niż niebezpieczne, identyfikacji problemów w zakresie gospodarki odpadami, w szczególności odpadami innymi niż niebezpieczne.
15.	Należy wykreślić podwójnie zapisaną treść w rozdz. 7.4. na s. 55.