Załącznik do uchwały nr	559/40/III/2007z dnia 5.04.2007 roku

Uzasadnienie
negatywnej opinii Zarządu Województwa Śląskiego
do projektu „Planu Gospodarki Odpadami Gminy Panki”

1.	Projekt „Planu Gospodarki Odpadami Gminy Panki” nie spełnia wymogów formalnych i merytorycznych.
Przekazany dokument nie odpowiada treści przepisów, co do zakresu wymagań, ujętych w §4, §5 ust.1 i §6 ust. 2,3,4 Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 9 kwietnia 2003 r. w sprawie sporządzania planów gospodarki odpadami, oraz §4 Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 13 marca 2006 roku zmieniającego rozporządzenie w sprawie sporządzania planów gospodarki odpadami.
Nie spełnia również wszystkich wymogów wynikających z obowiązujących przepisów prawnych ujętych w Ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz.U. Nr 62 poz. 628 z późn. zm.), a także Ustawie z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminie (Dz.U. Nr 236 poz.2008 z późn. zm.).
Dokument winien opierać się na konkretnych przedsięwzięciach inwestycyjnych i pozainwestycyjnych niezbędnych dla realizacji zadań gminy Panki w zakresie gospodarki odpadami, a nie na opisie istniejących rozwiązań, znanych z literatury. Brak jest również harmonogramu rzeczowo-finansowego.

2.	Aktualny stan gospodarki odpadami.
Dokument został opracowany na podstawie wskaźników, a nie rzeczywistych danych dostępnych gminie na podstawie art. 9a ust.2 ustawy z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Zgodnie z cytowaną ustawą firmy posiadające zezwolenia na odbiór odpadów komunalnych od mieszkańców mają obowiązek „sporządzania i przekazywania wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta informacji dotyczącej:
1) masy poszczególnych rodzajów odebranych odpadów komunalnych lub ilości i rodzaju nieczystości ciekłych z obszaru danej gminy w terminie do końca pierwszego kwartału za poprzedni rok kalendarzowy,
2) sposobów zagospodarowania poszczególnych rodzajów odebranych odpadów komunalnych,
3) masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji składowanych na składowisku odpadów,
4) masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji nie składowanych na składowiskach odpadów i sposobów lub sposobu ich zagospodarowania.”

Opracowanie planu gospodarki odpadami w roku 2007, a nie jak to wynika z ustawy o odpadach do dnia 30 czerwca 2004 roku powoduje, że dokument ten musi być w chwili obecnej dostosowany do zaktualizowanego Krajowego Planu Gospodarki Odpadami 2010, który został przyjęty w dniu 29 grudnia 2006 roku przez Radę Ministrów. Treść dokumentu należy dopasować do zapisów oraz celów i zadań przedstawionych w już obowiązującym KPGO-2010.
Ponadto, system zorganizowanej zbiórki odpadów komunalnych jest w bardzo wysokim stopniu niedoskonały. Systemem objętych jest zaledwie 50% wszystkich gospodarstw, a selektywna zbiórka odpadów dotyczy niewielkiej ilości, bo zaledwie 0,69%, całego strumienia odpadów opakowaniowych i jest to tylko szkło, tworzywa sztuczne.
Bulwersującym jest też fakt, że gmina przyznaje się do wiedzy o nielegalnym sposobie usuwania przez mieszkańców powstających odpadów komunalnych i nie wskazuje, podejmuje żadnych działań zaradczych. 
Analizując dokument należy się jedynie domyślać, że gmina deponuje wytworzone odpady komunalne na składowisku w Młynku-Sobuczynie na terenie gminy Poczesna. Nie ma podanej masy odpadów utylizowanych na powyższym składowisku. Dane takie powinny być w posiadaniu gminy na mocy art. 9a ustawy z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. 
W powyższym dokumencie brak jest informacji na temat lokalizacji i liczby tzw. „dzikich” składowisk odpadów, danych dotyczących ilości i składu morfologicznego wytwarzanych odpadów oraz selektywnej zbiórki odpadów wielkogabarytowych, budowlanych, zużytych urządzeń elektrycznych i elektronicznych, a także pojazdów wycofanych z eksploatacji. Natomiast odpady niebezpieczne, znajdują się, jako niesegregowane, w strumieniu odpadów komunalnych.

3.	Przewidywane zmiany w systemie gospodarki odpadami w wyniku zmian demograficznych i gospodarczych.
W bardzo ogólny sposób zakłada się jedynie, że ilość wytwarzanych odpadów, różnych rodzajów, generalnie wzrośnie.
Wyraźny jest brak tabelarycznego porównania stanu aktualnego i prognozowanego na lata 2007 i 2014 w zakresie wytwarzanych odpadów.
Plan Gospodarki Odpadami Gminy Panki nie przedstawia sposobów realizacji zadań gminy związanych z porządkowaniem gospodarki odpadami określonych ustawą z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminie. Opracowany dokument nie określa konkretnych działań, jakie gmina zamierza podjąć w celu wypełnienia obowiązków ustawowych, lecz wymienia możliwości rozwiązywania problemów gospodarki odpadami znane z literatury i opracowań. Zadania własne gmin w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi szczegółowo określa również Ustawa o odpadach art.16a (całość).
4.	Cele i zadania zmierzające do poprawy sytuacji w zakresie gospodarki odpadami.
Nie przedstawiono żadnych konkretnych działań i planów mających na celu zapobieganie powstawaniu odpadów.
Powyższe zagadnienie, autorzy „Planu..”, ograniczyli jedynie do odpadów pochodzących z przemysłu i MŚP. W przypadku odpadów komunalnych, powstających w gospodarstwach domowych, nie przedstawiają żadnych rozwiązań. Brak informacji na temat sposobu rozbudowy zorganizowanego systemu odbioru odpadów, wdrażania selektywnej zbiórki odpadów oraz likwidacji tzw. „dzikich” składowisk odpadów. W „Strategii Krótkoterminowej na lata 2006-2010” jedynie hasłowo wypisano podpunkt -„środki podejmowane w celu ograniczania i zapobiegania wytwarzania odpadów”.
Samorządy gminne, zgodnie z art.4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminie, mają obowiązek uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy, z którego wynika obowiązek zorganizowania selektywnej zbiórki odpadów. Dlatego w projekcie planu uwzględniony być powinien opis funkcjonowania systemu selektywnej zbiórki wszystkich podlegających segregacji odpadów, a nie jedynie odpadów ze szkła białego i kolorowego. Wymaga to od gminy stworzenia konkretnych rozwiązań systemowych, gdzie jednym z elementów jest preferowany sposób odbioru odpadów wysegregowanych ze strumienia odpadów komunalnych.
W przedłożonym dokumencie takich treści nie ma.
Jako działania zmierzające do ograniczenia ilości odpadów i ich negatywnego oddziaływania na środowisko opisano bardzo ogólnikowo zakres działań w kategorii „co należy zrobić”.
Przedstawiony w projekcie planu bilans odpadów komunalnych winien być uzupełniony dla roku bazowego, jakim jest rok 1995 według źródeł powstawania tych odpadów. Ma to szczególne znaczenie dla odpadów biodegradowalnych, dla których wyznaczono limit ilościowy deponowania tych odpadów na składowiskach odpadów w określonych przedziałach czasu. Zgodnie z wymogami Dyrektywy Rady 1999/31/EC oraz planem jej implementacji dla Polski obowiązują poniższe wymogi:
Ø	w roku 2010 całkowita ilość odpadów biodegradowalnych deponowanych na składowiskach nie może przekroczyć 75% w stosunku do roku 1995, 
Ø	w roku 2013 nie może przekroczyć 50%, 
Ø	a w roku 2020 nie może przekroczyć 35%.
W projekcie „Planu Gospodarki Odpadami Gminy Panki” brak jest danych dotyczących kosztów wdrażania i obsługi systemu selektywnej zbiórki odpadów jak również wielkości dotacji - finansowania gminy np. do systemu selektywnej zbiórki, zakupu sprzętu lub innych elementów systemu gospodarki odpadami. Zadaniem tego ważnego punktu planu powinna być ocena stopnia zaspokojenia obecnych potrzeb, pokazania słabych i mocnych stron systemu i w oparciu o tę ocenę należy definiować przyszłe potrzeby. 

5.	Analiza ekonomiczna i możliwości pozyskania środków finansowych na realizację przedsięwzięć przewidzianych w GPGO.
W sposób ogólny i literaturowy opisano powszechnie znane możliwości uzyskania dofinansowania inwestycji z zakresu gospodarki odpadami.
Brak wskazania konkretnych źródeł finansowania w przypadku realizowania przedsięwzięć i inwestycji z zakresu gospodarki odpadami na terenie gminy Panki.
Analiza ekonomiczna systemu gospodarki odpadami w gminie została przeprowadzona bardzo pobieżnie. Wyraźny jest całkowity brak wariantowości rozwiązań. Na tej podstawie nie można podejmować uzasadnionych ekonomicznie decyzji w zakresie odpowiednich rozwiązań systemowych i technologicznych.

6.	Monitoring i ocena realizacji Gminnego Planu Gospodarki Odpadami
W sposób ogólny i zaczerpnięty z literatury opisano jaki zakres kontroli powinien obejmować monitoring gospodarki odpadami i jakie warunki należy spełnić, aby mógł on być skutecznie realizowany. Brak jest oceny rozbieżności pomiędzy przyjętymi celami i działaniami, a ich wykonaniem oraz analizy przyczyn tych rozbieżności. Podstawowym celem systemu monitoringu jest określenie ilości odpadów na poszczególnych etapach systemu (od wytwórców do instalacji odzysku i unieszkodliwiania odpadów) oraz kontrola wytwórców odpadów i posiadaczy odpadów prowadzących działalność w zakresie gromadzenia, zbierania i transportu odpadów. Należy również kontrolować i egzekwować przepisy dotyczące odzysku i unieszkodliwiania odpadów. 
	W rozdziale jedynie nadmieniono, że monitorowanie systemu gospodarki odpadami na terenie gminy Panki może być koordynowane przez specjalnie powołany zespół.
W projekcie nie podano propozycji wskaźników monitorowania Planu, które pozwalałyby na faktyczną ocenę systemu. 

W świetle powyższego przedstawiony Zarządowi Województwa Śląskiego projekt „Planu Gospodarki Odpadami Gminy Panki” jako dokument niespełniający podstawowych wymogów prawnych jak i merytorycznych nie może uzyskać pozytywnej opinii.
Powyższy dokument winien być gruntownie skorygowany i przebudowany, gdyż w obecnej formie nie może być uznany za wypełnienie przez Gminę Panki obowiązku wynikającego z art. 14 ust.14 ustawy o odpadach.