(projekt)

Uchwała Nr VI/………/………/2020
Sejmiku Województwa Śląskiego
z dnia……………………….2020 r.

w sprawie:
utworzenia jednostki budżetowej pod nazwą: Śląski Ośrodek Adopcyjny
 w Katowicach

Na podstawie art. 8 ust. 1, art. 14 ust. 1 pkt 4a, art. 18 pkt 19 lit. f ustawy z dnia 5 czerwca 1998  r. ustawy o samorządzie województwa (tekst jednolity: Dz. U. z 2019 r. poz. 512 z późn. zm.), art. 184 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (tekst jednolity: Dz. U. z 2019 r. poz. 1111 z późn. zm. ) oraz art 12 ust.1 pkt 2 i ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jednolity: Dz. U. z 2019 r. poz. 869 z późn. zm.)
 
Sejmik Województwa Śląskiego
uchwala:
 
§ 1
 
1. Z dniem 1 lipca 2020 r. tworzy się wojewódzką samorządową jednostkę organizacyjną  pod nazwą Śląski Ośrodek Adopcyjny w Katowicach, zorganizowaną 
w formie jednostki budżetowej.

2. Z dniem 1 lipca 2020 r. wyposaża się Śląski Ośrodek Adopcyjny w Katowicach 
w mienie znajdujące się w dyspozycji Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej Województwa Śląskiego na dzień 30 czerwca 2020 r., zgodnie ze szczegółowym wykazem znajdującym się w załączniku do niniejszej uchwały.

3. Nowo utworzonej jednostce organizacyjnej pod nazwą Śląski Ośrodek Adopcyjny                       w Katowicach zostanie nadany statut w drodze odrębnej uchwały Sejmiku Województwa Śląskiego.
 
§ 2

Wykonanie uchwały w zakresie § 1 ust. 1 i 2 powierza się Zarządowi Województwa Śląskiego.
 
§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

	UZASADNIENIE
	
		Zgodnie z art. 12 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tj. Dz. U. z 2019 r. poz. 869 ze zm.) jednostki budżetowe, z zastrzeżeniem odrębnych ustaw, tworzą, łączą i likwidują organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego - gminne, powiatowe lub wojewódzkie jednostki budżetowe. Natomiast art. 12 ust. 2 ww. ustawy wskazuje, iż tworząc jednostkę budżetową, organ, o którym mowa w ust. 1, nadaje jej statut, chyba że odrębne ustawy stanowią inaczej, oraz określa mienie przekazywane tej jednostce w zarząd. 
		Organizowanie i prowadzenie ośrodków adopcyjnych jest zadaniem zleconym                        z zakresu administracji rządowej realizowanym przez samorząd województwa (zgodnie z  art. 184 ustawy  z dnia   9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej).
		Obecnie w województwie śląskim, w ramach struktury organizacyjnej Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej Województwa Śląskiego, funkcjonuje Wojewódzki Ośrodek Adopcyjny z następującymi Filiami: Wojewódzki Ośrodek Adopcyjny – Filia w Bielsku-Białej, Wojewódzki Ośrodek Adopcyjny – Filia w Częstochowie, Wojewódzki Ośrodek Adopcyjny – Filia w Rybniku, Wojewódzki Ośrodek Adopcyjny – Filia w Sosnowcu który równocześnie jest wyznaczony do prowadzenia Wojewódzkiego Banku Danych o dzieciach oczekujących na przysposobienie.
		Ponadto Samorząd Województwa zlecił podmiotom niepublicznym, na podstawie art. 190 powyższej ustawy, realizację zadania w postaci prowadzenia ośrodków adopcyjnych                 w trybie ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego                                 i o wolontariacie. Są to ośrodki niepubliczne w: Sosnowcu, Katowicach, Częstochowie                    i Bytomiu. 
		Zatem na terenie naszego województwa śląskiego funkcjonuje aż 9 ośrodków adopcyjnych - najwięcej w skali całego kraju. Struktura taka w dużym stopniu jest wynikiem przejęcia zadań prowadzenia procedur adopcyjnych ze struktur powiatów w 2012 roku.                      Z uwagi na specyfikę realizowanych zadań – prowadzenie procedur adopcyjnych należy do wyłącznej kompetencji ośrodków adopcyjnych oraz specyfikę zatrudnionej kadry, głównie pedagogów i psychologów (spełniających wymogi ustawowe do pracy z dzieckiem i rodziną), korzystne jest skonsolidowanie dotychczasowej struktury w jedną, wyspecjalizowaną jednostkę, która z jednej strony będzie realizowała usługi adopcyjne i wspierające rodzinę                 w oparciu o jednolite, wysokie standardy, a z drugiej obsługiwać to zadanie od strony finansowej, kadrowo-płacowej, prawnej, zamówień publicznych itp. Doświadczenia utworzonych, w kraju wojewódzkich ośrodków adopcyjnych w postaci wyodrębnionych jednostek budżetowych (w Gdańsku, Szczecinie, Toruniu, Olsztynie i Łodzi) pokazują, że takie rozwiązanie pozwala na optymalizację realizacji usług adopcyjnych poprzez spójną koordynację zadania i jak najpełniejsze wykorzystanie środków finansowych przeznaczanych na prowadzenie ośrodków adopcyjnych. Nadmienić należy, że zadanie to jest i będzie finansowane z dotacji celowej z budżetu państwa, a zaplanowane działania nie będą przekraczać limitu środków przyznanego przez Wojewodę Śląskiego. Zatem Samorząd Województwa nie poniesie żadnych kosztów związanych z realizowaniem tego zadania.

	             Wobec powyższego aby zapewnić najwyższy standard usług świadczonych przez wymienione powyżej ośrodki, koniecznym jest utworzenie jednej wyspecjalizowanej jednostki budżetowej - pod nazwą „Śląski Ośrodek Adopcyjny w Katowicach", a w tym celu zasadnym jest podjęcie działań zmierzających do:
	           1. Reorganizacji sieci ośrodków – poprzez stworzenie nowej mapy ośrodków, które nie dublują swojej działalności w danym subregionie i realizują wyższy poziom usług adopcyjnych.
	          2. Stworzenia mniejszej liczby ośrodków, z większa liczbą specjalistów.
	          3.Rozwinięcia racjonalnej współpracy Śląskiego Ośrodka Adopcyjnego na obszarze województwa z instytucjami pieczy zastępczej i szeroko rozumianego wspierania rodziny                w poszczególnych subregionach.
	         4.Stworzenia profesjonalnego systemu informatycznego obsługującego usługi adopcyjne.
	            Reorganizacja systemu usług adopcyjnych i wspierania rodziny będzie opierała się na poniższych założeniach.
		Proponuje się aby Sejmik Województwa utworzył nową jednostkę organizacyjną                   w postaci Śląskiego Ośrodka Adopcyjnego (ŚOA) z siedzibą w Katowicach – gdzie zostanie przeniesiona działalność dotychczasowej  filii WOA w Sosnowcu i będzie mieścił się Wojewódzki Bank Danych  centrum szkoleniowo – diagnostyczne, administracja Ośrodka oraz będzie realizowana działalność promocyjna adopcji.
		Oprócz głównej siedziby praca specjalistów Śląskiego Ośrodka Adopcyjnego będzie odbywała się jeszcze w  oddziałach: w Bielsku Białej, Rybniku i Częstochowie dając dostęp do usług adopcyjnych w poszczególnych subregionach.
		Podmioty niepubliczne realizujące zadania ośrodków adopcyjnych docelowo będą jedynie uzupełniały działalność Śląskiego Ośrodka Adopcyjnego.
		Opracowane zostaną zasady współpracy z instytucjami pieczy zastępczej, tak aby maksymalnie wykorzystać zasoby w danym subregionie i ograniczać koszty związane                  z dojazdami w odległe części województwa. Propozycje rozwiązań w tej sprawie zostały już skonsultowane ze środowiskiem lokalnym. Kierownicy poszczególnych filii WOA są świadomi konieczności wprowadzenia zmian i są nimi zainteresowani.
		Ośrodek będzie działał w oparciu o mienie stanowiące majątek Województwa, w tym część majątku znajdującego się obecnie w dyspozycji Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej Województwa Śląskiego związanego z dotychczasowym prowadzeniem Ośrodka.
	Określenie form organizacyjnych i zasad funkcjonowania nowego Ośrodka następuje poprzez nadanie mu statutu gdyż jednostka budżetowa działa na podstawie statutu określającego                       w szczególności jej nazwę, siedzibę i przedmiot działalności (art. 11 ust. 2 ww. ustawy). Proponuje się zatem aby Sejmik Województwa najpierw utworzył nową jednostkę organizacyjną i wyposażył ją w mienie a następnie w drodze odrębnej uchwały jednostce tej zostanie nadany statut. Powyższe rozwiązania pozwolą na sprawniejszą koordynację zadania                   i bardziej racjonalne  wykorzystanie środków finansowych przeznaczanych na prowadzenie ośrodków adopcyjnych.