Załącznik  
do uchwały nr 1904/161/VI/2020
Zarządu Województwa Śląskiego 
z dnia 26.08.2020 r.
………………

Uzasadnienie rozstrzygnięcia odwołania od niedopuszczenia do głosowania zadania nr MBO-0086/P7/20 pn. Zagłębiowskie Centrum Integracji Społecznej zgłoszonego w II  edycji Marszałkowskiego Budżetu Obywatelskiego Województwa Śląskiego

W związku z negatywną weryfikacją zadania zgłoszonego w II edycji Marszałkowskiego Budżetu Obywatelskiego Województwa Śląskiego, wnioskodawca złożył odwołanie w terminie przewidzianym Regulaminem Marszałkowskiego Budżetu Obywatelskiego (§3 ust. 22).

Zadanie pn. „Zagłębiowskie Centrum Integracji Społecznej” zgłoszone w ramach II edycji Marszałkowskiego Budżetu Obywatelskiego zakłada zakup i wyposażenie w niezbędny sprzęt specjalistyczny i techniczny pracowni funkcjonujących w ramach Centrum, w tym pracowni zdalnego nauczania; audiowizualnej sali szkoleniowej; pracowni rehabilitacyjnej; sali terapii ruchowej; toru przeszkód dla osób z dysfunkcjami ruchu i ich opiekunów; poradni inkluzji społecznej i doradztwa zawodowego; pracowni plastyki, grafiki i technik multimedialnych; pracowni aktywizacji zawodowej; pracowni robotyki i e-medycyny oraz pracowni e‑sportu, w których prowadzone będą działania edukacyjne dla dzieci i młodzieży, a także aktywizacyjne dla osób zagrożonych wykluczeniem społecznym, w tym m.in. niepełnosprawnych i seniorów. Centrum wraz z pracowniami znajdować ma się w infrastrukturze przyległej i przynależnej do siedziby Parafii Świętego Rafała Kalinowskiego w Sosnowcu.
Zgodnie z przepisami § 3 Regulaminu Marszałkowskiego Budżetu Obywatelskiego Województwa Śląskiego dokonano analizy i weryfikacji złożonego wniosku, w szczególności w kwestii wpisania się ww. zadania w kompetencje samorządu województwa. 
W Strategii Polityki Społecznej Województwa Śląskiego na lata 2016-2020  (aktualizacja 2015) zawarto w ramach Celu strategicznego 4, Działanie 4.3.8. mające na celu wzmacnianie aktywności i potencjału Klubów Integracji Społecznej i Centrów Integracji Społecznej, ale należy zauważyć, iż obowiązująca ustawa o zatrudnieniu socjalnym dotyczy tylko podmiotu posiadającego status Centrum - w tej sytuacji Marszałek województwa może przyznać dotację na pierwsze wyposażenie wyłącznie z dochodów własnych samorządu województwa przeznaczonych na realizację wojewódzkiego programu profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych (art. 8 ust. 1 ww. ustawy). Należy tu jednak podkreślić, że pomimo posługiwania się przez zgłaszającego zadanie nazwą „centrum integracji społecznej” nie spełnia ono wymogów ww. ustawy. Wskazany podmiot nie widnieje bowiem w stosownym rejestrze prowadzonym przez Wojewodę Śląskiego. Natomiast treść uzasadnienia odwołania wprost wskazuje, że Zagłębiowskie Centrum Integracji Społecznej ma na celu m.in. realizację reintegracji zawodowej i społecznej a także prozatrudnieniowy charakter. W związku z powyższym proponowane zadanie winno być rozpatrywane przez pryzmat przepisów ustawy z dnia 9 stycznia 2003 roku o zatrudnieniu socjalnym.
Jak wskazano we wniosku, jak i odwołaniu od decyzji o niedopuszczeniu przedmiotowego zadania do II edycji MBO, ma ono na celu wyjście naprzeciw potrzebom jak i oczekiwaniom mieszkańców z każdej grupy społecznej i wiekowej oraz ich integrację. Przy czym ze złożonego wniosku wynika wprost, iż w stosunku do osób stanowiących ostatecznych beneficjentów zadania stosowana będzie głównie szeroko rozumiana praca socjalna oraz inne działania o charakterze osłonowym i integracyjnym.
Definicję pracy socjalnej przytoczono w art. 6 pkt 12 ustawy o pomocy społecznej: jest to działalność zawodowa mająca na celu pomoc osobom i rodzinom we wzmacnianiu lub odzyskiwaniu zdolności do funkcjonowania w społeczeństwie poprzez pełnienie odpowiednich ról społecznych oraz tworzenie warunków sprzyjających temu celowi. Z kolei zgodnie z art. 17 ust. 1 pkt 10 ustawy o pomocy społecznej praca socjalna należy do zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym. Do zadań własnych gminy należy także podejmowanie innych zadań z zakresu pomocy społecznej wynikających z rozeznanych potrzeb gminy, w tym tworzenie i realizacja programów osłonowych (art. 17 ust. ust. 2 pkt 4 ustawy o pomocy społecznej). Ponadto, do zadań własnych powiatu należy m.in. pomoc w integracji ze środowiskiem osób mających trudności w przystosowaniu się do życia, młodzieży opuszczającej domy pomocy społecznej dla dzieci i młodzieży niepełnosprawnych intelektualnie, domy dla matek z małoletnimi dziećmi i kobiet w ciąży oraz schroniska dla nieletnich, zakłady poprawcze, specjalne ośrodki szkolno-wychowawcze, specjalne ośrodki wychowawcze, młodzieżowe ośrodki socjoterapii zapewniające całodobową opiekę lub młodzieżowe ośrodki wychowawcze, mających braki w przystosowaniu się (art. 19 pkt 7 ustawy o pomocy społecznej) oraz podejmowanie innych działań wynikających z rozeznanych potrzeb, w tym tworzenie i realizacja programów osłonowych (art. 19 pkt 16 ustawy o pomocy społecznej).
A contrario do zadań samorządu województwa należy (art. 21 ustawy o pomocy społecznej):
1)	opracowanie, aktualizowanie i realizacja strategii wojewódzkiej w zakresie polityki społecznej będącej integralną częścią strategii rozwoju województwa obejmującej w szczególności programy: przeciwdziałania wykluczeniu społecznemu, wyrównywania szans osób niepełnosprawnych, pomocy społecznej, profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych, współpracy z organizacjami pozarządowymi - po konsultacji z powiatami,
2)	organizowanie kształcenia, w tym prowadzenie publicznych szkół służb społecznych oraz szkolenia zawodowego kadr pomocy społecznej,
3)	rozpoznawanie przyczyn ubóstwa oraz opracowywanie regionalnych programów pomocy społecznej wspierających samorządy lokalne w działaniach na rzecz ograniczania tego zjawiska,
4)	diagnozowanie i monitorowanie wybranych problemów społecznych w regionie,
5)	inspirowanie i promowanie nowych rozwiązań w zakresie pomocy społecznej,
6)	koordynowanie działań na rzecz sektora ekonomii społecznej w regionie,
7)	sporządzanie sprawozdawczości oraz przekazywanie jej właściwemu wojewodzie, w formie dokumentu elektronicznego, z zastosowaniem systemu teleinformatycznego,
8)	sporządzanie oceny zasobów pomocy społecznej, na podstawie ocen sporządzonych przez gminy i powiaty z obszaru województwa, uwzględniającej kwestie i problemy społeczne wynikające z przyjętej strategii wraz z projektami, o których mowa w pkt 3 i przekazanie ich właściwemu wojewodzie do dnia 31 lipca każdego roku,
9)	utworzenie i utrzymanie regionalnego ośrodka polityki społecznej, w tym zapewnienie środków na wynagrodzenia pracowników.

Uszczegółowione w odwołaniu cele wskazują bezpośrednio, iż adresatem zadania jest lokalna wspólnota samorządowa. Natomiast zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. Z kolei "zbiorowe potrzeby wspólnoty" powinny być rozumiane jako potrzeby, "które powstają poprzez zsumowanie indywidualnych potrzeb ludzi mieszkających na danym terenie" [M. Augustyniak, T. Moll, (w:) Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, red. B. Dolnicki, Warszawa 2010, s. 110].
Jak podkreśla się w literaturze przedmiotu, stosownie do założeń ustrojowych samorząd województwa nie realizuje zadań, które polegałyby na bezpośrednim zaspokajaniu potrzeb mieszkańców województwa i bezpośrednim świadczeniu usług. To bowiem do gmin i powiatów należy realizacja zadań z zakresu pomocy społecznej, które polegają na faktycznym udzielaniu świadczeń pieniężnych i niepieniężnych osobom, którym taka pomoc jest potrzebna i do których taka pomoc jest adresowana.
Natomiast zadania samorządu regionalnego związane są bardziej ze wspieraniem działalności gmin i powiatów z zakresu pomocy społecznej. Takie rozwiązanie potwierdza przyjętą w doktrynie prawa administracyjnego tezę, że kontakt organów samorządu województwa z adresatami świadczeń z zakresu pomocy społecznej praktycznie nie istnieje, a załatwianie spraw indywidualnych przez województwo samorządowe w drodze decyzji administracyjnej jest raczej sporadyczne. W wyniku tego katalog zadań samorządu województwa w zakresie pomocy społecznej został ukształtowany inaczej niż w przypadku gmin i powiatów.
Samorząd realizuje bowiem zadania o charakterze programowym mające na celu zaspokajanie potrzeb całego regionu, tzn. województwa. Główny ciężar realizacji zadań z zakresu pomocy społecznej spoczywa więc nie na samorządzie województwa, jako regionalnej wspólnocie samorządowej, ale na gminach i powiatach, które usytuowane są najbliżej osób potrzebujących i które, organizując pomoc społeczną, realizują bezpośrednio wyrażoną w Konstytucji RP zasadę pomocniczości.

Reasumując, analizowane zadnie nie mieści się kompetencjach samorządu województwa śląskiego.

Biorąc pod uwagę całość dokumentacji zgromadzonej w ramach procedury, stan prawny, faktyczny oraz argumentację Wnioskodawcy zawartą w ramach złożonego odwołania stwierdza się, że weryfikacja prawno-techniczna została przeprowadzona w sposób prawidłowy a odwołanie jest niezasadne.

Brak zatem podstaw do uwzględnienia odwołania i wpisania zadania na listę zadań dopuszczonych do głosowania.