załącznik do uchwały
Sejmiku Województwa Śląskiego
Nr III/5/11/2007
z dnia 14 marca 2007 roku

Prowincja Krakowska Zgromadzenia Sióstr Albertynek Posługujących Ubogim złożyła skargę dotyczącą trudności w uzyskaniu z Urzędu Marszałkowskiego dofinansowania ze środków PFRON. Skarga została przekazana Komisji Rewizyjnej Sejmiku Województwa Śląskiego celem jej rozpatrzenia. 
Komisja Rewizyjna zajmowała się skargą kolejno na następujących posiedzeniach: 25. stycznia 2007 roku oraz 27. lutego 2007 roku. Komisja Rewizyjna, po wnikliwym przeanalizowaniu na posiedzeniu w dniu 27. lutego 2007 roku dokumentacji dotyczącej sposobu załatwienia wniosków Prowincji Krakowskiej Zgromadzenia Sióstr Albertynek Posługujących Ubogim o dofinansowanie ze środków PFRON, nie stwierdziła uchybień Zarząd Województwa Śląskiego wobec skarżącego.
Wniosek Prowincji Krakowskiej Zgromadzenia Sióstr Albertynek Posługujących Ubogim o dofinansowanie robót budowlanych kwotami:
1)	182.000,00 zł w Domu Pomocy Społecznej w Częstochowie,
2)	140.000,00 zł w Domu Pomocy Społecznej w Poraju
został rozpatrzony zgodnie z przepisami ustawy z dnia 27. sierpnia 1997 roku o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. Nr 123 z 1997 roku, poz. 776 z późn. zm.).
	Przepis § 8 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 2. lipca 2003 roku w sprawie szczegółowych zasad gospodarki finansowej i gospodarowania środkami Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (Dz. U. Nr 138, poz. 1315) stwierdza jednoznacznie, że jednostki samorządu terytorialnego mogą dokonywać wydatków środków PFRON w roku, na który środki te zostały przekazane. Przywołany przepis wyklucza zatem możliwość rozpatrywania w 2006 roku wniosku o dofinansowanie robót budowlanych złożonego w 2004 roku.
W rzeczywistości Prowincja Krakowska Zgromadzenia Sióstr Albertynek Posługujących Ubogim składała wnioski o dofinansowanie robót budowlanych w dwóch kolejnych latach:
1)	w dniu 29. listopada 2004 roku, o dofinansowanie robót budowlanych w 2005 roku – w następujących placówkach:
a)	„Domu Pomocy Społecznej dla Dorosłych prowadzonym przez Zgromadzenie Sióstr Albertynek” w Częstochowie, kwotą 182.000 zł zadania: „Remont III piętra budynku Domu Pomocy Społecznej”,
b)	Domu Pomocy Społecznej dla Dorosłych im. Św. Brata Alberta prowadzonym przez Zgromadzenie Sióstr Albertynek w Poraju, kwotą 140.000 zł zadania: „Budowa szybu windowego z zabudową windy do transportu osób niepełnosprawnych”,
2)	w dniu 29. listopada 2005 roku, o dofinansowanie robót budowlanych w 2006 roku – w następujących placówkach:
a)	„Domu Pomocy Społecznej dla Dorosłych prowadzonym przez Zgromadzenie Sióstr Albertynek w Częstochowie”, ul. Wesoła 14, 42-200 Częstochowa, kwotą 182.000 zł. zadania: „Remont III piętra budynku Domu Pomocy Społecznej w Częstochowie prowadzonego przez Zgromadzenie Sióstr Albertynek, polegający na wymianie stolarki drzwiowej, wymianie posadzek, wymianie tynków, wykonaniu gładzi gipsowych wraz z malowaniem pomieszczeń, wymianie białego montażu w łazienkach oraz remontu windy”,
b)	Domu Pomocy Społecznej dla Dorosłych im. Św. Brata Alberta prowadzonym przez Zgromadzenie Sióstr Albertynek w Poraju, ul. Jasna 6, 42-360 Poraj, kwotą: 140.000 zł zadania: „Wybudowanie szybu windowego i zamontowanie dźwigu do transportu osób niepełnosprawnych w DPS w Poraju”.
Jak wynika z zamieszczonych powyżej danych, wnioski składane w kolejnych latach dotyczyły tych samych placówek i tych samych zadań.
Ad.1.	
Wykazane w punkcie 1 a i 1 b wnioski zostały złożone przez dyrektorów tych domów pomocy społecznej, a jako wnioskodawców wskazano domy pomocy społecznej, a nie Prowincję Krakowską Zgromadzenia Sióstr Albertynek Posługujących Ubogim – kościelną osobę prawną, w ramach której działają przedmiotowe domy pomocy społecznej. Postępowanie takie jest niezgodne z przepisami ustawy z dnia 17 maja 1989 roku o stosunku Państwa do Kościoła Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 29, poz. 154 z poźn. zm.). Wnioskodawca, Prowincja Krakowska Zgromadzenia Sióstr Albertynek Posługujących Ubogim, został pisemnie poinformowany o brakach występujących we wnioskach i wezwany do ich usunięcia. Niestety wnioskodawca nie usunął braków formalnych wniosków. W piśmie z dnia 18. sierpnia 2005 roku Ekonomika Prowincjalna Zgromadzenia Sióstr Albertynek jednoznacznie stwierdza, że Prowincja Krakowska Zgromadzenia Sióstr Albertynek Posługujących Ubogim nie jest w stanie spełnić przepisu § 6 ust. 1 pkt 2 Rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 6. sierpnia 2004 roku w sprawie określenia zadań samorządu województwa, które mogą być dofinansowane ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (Dz. U. Nr 187, poz.1940) – zwanego dalej „rozporządzeniem” – o treści:
„Dofinansowanie robót nie może być przyznane podmiotom, które w ciągu trzech lat przed złożeniem wniosku uzyskały dofinansowanie ze środków Funduszu na zadanie, o którym mowa w § 2 (roboty budowlane)”, „gdyż inne domy uzyskały pomoc ze środków Funduszu”.
	Pismem Zd.III.8110/D-14,D-19/2005 z dnia 2 lutego 2006 roku Prowincja Krakowska Zgromadzenia Sióstr Albertynek Posługujących Ubogim została poinformowana, że przedmiotowe wnioski nie zostały uzupełnione i zgodnie z przepisem § 7 ust. 5 rozporządzenia – pozostały bez rozpatrzenia.
Pełnomocnik Do Spraw Osób Niepełnosprawnych przyznał rację Marszałkowi Województwa Śląskiego odnośnie do interpretacji przepisów rozporządzenia w zakresie występowania kościelnych osób prawnych jako wnioskodawców – w świetle przepisów ustawy z dnia 17 maja 1989 roku o stosunku Państwa do Kościoła Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej. Poinformował również, że Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej podejmie działania w kierunku zmiany obowiązujących w tym zakresie przepisów w celu umożliwienia poszczególnym jednostkom organizacyjnym prowadzonym przez ten sam podmiot dostępu do PFRON na dofinansowanie robót budowlanych w obiektach służących rehabilitacji osób niepełnosprawnych. 

Ad.2.
	Złożone w dniu 29. listopada 2005 roku przez Prowincję Krakowską Zgromadzenia Sióstr Albertynek Posługujących Ubogim wnioski, wymienione w punktach: 2 a i 2 b, ponownie nie spełniały kryteriów ustawowych. Wnioskodawcę wezwano do uzupełnienia tych wniosków, wskazując występujące w nich braki i uchybienia. Po uzupełnieniu przez Wnioskodawcę braków formalnych, przedmiotowe wnioski mogły zostać przedstawione do rozpatrzenia przez Zarząd Województwa Śląskiego. Przed rozpatrzeniem ich przez Zarząd Województwa, Marszałek Województwa Śląskiego zwrócił się do Wojewody Świętokrzyskiego z następującym zapytaniem: „Proszę uprzejmie o udzielenie informacji, czy Dom Pomocy Społecznej w Słupi (pow. buski. gm. Pacanów) prowadzony przez Zgromadzenia Sióstr Albertynek Posługujących Ubogim, posiada osobowość prawną, czy działa w ramach kościelnych osoby prawnej - Prowincji Krakowską Zgromadzenia Sióstr Albertynek Posługujących Ubogim”. Z otrzymanej od Wojewody Świętokrzyskiego informacji wynikało jednoznacznie, że beneficjentem dotacji przyznanej przez Samorząd Województwa Świętokrzyskiego w 2005 roku na dofinansowanie robót budowlanych w Domu Pomocy w Słupi jest Prowincja Krakowska Zgromadzenia Sióstr Albertynek Posługujących Ubogim. Załączone więc do wniosków oświadczenia Przełożonej Prowincjonalnej Prowincji Krakowskiej Zgromadzenia Sióstr Albertynek Posługujących Ubogim dotyczące nieuzyskania dofinansowania budowy i rozbudowy obiektów służących rehabilitacji osób niepełnosprawnych w ciągu trzech lat przed złożeniem wniosków okazały się niezgodne ze stanem faktycznym.
	W zaistniałej sytuacji Zarząd Województwa Śląskiego zobligowany był przepisem § 6 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia do podjęcia uchwały w sprawie negatywnego rozpatrzenia przedmiotowych wniosków i odmowie udzielenia dotacji. Udzielenie dotacji stanowiłoby w tym przypadku naruszenie zasad dyscypliny finansów publicznych.
Stosownie do przepisu § 7 ust. 6 rozporządzenia Przełożona Prowincjalna Prowincji Krakowskiej Zgromadzenia Sióstr Albertynek Posługujących Ubogim została pisemnie powiadomiona o treści uchwały nr 2054/409/II/2006 z dnia 10 października 2006 roku Zarządu Województwa Śląskiego i uzasadnieniu tej uchwały.
	Prowincja Krakowska Zgromadzenia Sióstr Albertynek Posługujących Ubogim nie wykorzystała ustawowych możliwości zaskarżenia przedmiotowej uchwały.
	W świetle przedstawionego stanu faktycznego i prawnego w przedmiotowej sprawie, brak jest podstaw prawnych do uznania za zasadną skargi na „przewlekłe i opieszałe załatwienie sprawy dofinansowania robót budowlanych”, złożoną przez Przełożoną Prowincjalną Zgromadzenia Sióstr Albertynek w Krakowie. Wnioski zostały rozpatrzone zgodnie z przepisami ustawy z dnia 27. sierpnia 1997 roku o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. Nr 123 z 1997 roku, poz. 776 z późn. zm.), a termin ich rozpatrzenia wynikał z konieczności zweryfikowania danych przedstawionych przez Wnioskodawcę.