załącznik do uchwały
Sejmiku Województwa Śląskiego
Nr II/47/16/2006
z dnia 24 kwietnia 2006 roku

Stowarzyszenie na Rzecz Potrzebujących Pomocy „Nadzieja” w Częstochowie złożyło skargę na odmowę zawarcia przez Marszałka Województwa Śląskiego porozumienia i przyznania dotacji na wyposażenie oraz pierwsze trzy miesiące funkcjonowania utworzonego Centrum Integracji Społecznej. Skarga Stowarzyszenie na Rzecz Potrzebujących Pomocy „Nadzieja” w Częstochowie została przekazana Komisji Rewizyjnej Sejmiku Województwa Śląskiego celem jej rozpatrzenia. 
Komisja Rewizyjna zajmowała się skargą kolejno na następujących posiedzeniach: 14.03.2006 r. oraz 11.04.2006 r. Komisja Rewizyjna, po wnikliwym przeanalizowaniu na posiedzeniu w dniu 11.04.2006 r. dokumentacji korespondencji prowadzonej pomiędzy Stowarzyszenie na Rzecz Potrzebujących Pomocy „Nadzieja” w Częstochowie a Urzędem Marszałkowskim, nie stwierdziła uchybień Zarządu Województwa Śląskiego wobec skarżącego.
Stowarzyszenie w piśmie nr 21/2005 z dnia 16 maja 2005 roku zwróciło się do Marszałka Województwa Śląskiego z prośbą o przyznanie dotacji na wyposażenie tworzonego Centrum oraz pierwsze trzy miesiące jego funkcjonowania w oparciu o ustawę z dnia 13 czerwca 2003 roku o zatrudnieniu socjalnym (Dz. U. Nr 122, poz. 1143 ze zm.). W trakcie analizy powyższej ustawy stwierdzono niespójność jej zapisów w części dotyczącej finansowania centrów integracji społecznej. Art. 8 ust. 1 tejże ustawy, stanowiący podstawę zawarcia porozumienia oraz przyznania dotacji Centrum przez Marszałka Województwa, odwołuje się do art. 7 ust. 1 pkt 2 lit. b, który miał wskazywać źródło finansowania. Zapis ten został jednak uchylony w wyniku nowelizacji ustawy z dnia 1 czerwca 2004 roku. Zagadnienia dotyczące możliwości przyznawania dotacji przez Marszałka Województwa na wyposażenie oraz działalność tworzonych centrów integracji społecznej były konsultowane z Departamentem Pomocy i Integracji Społecznej Ministerstwa Polityki Społecznej. W piśmie z dnia 6 lipca 2005 roku, Dyrektor Departamentu poinformował, że w Sejmie prowadzone są prace dotyczące nowelizacji przepisów ustawy o zatrudnieniu socjalnym, mające na celu wyjaśnienie niejasności interpretacyjnych wymienionych zapisów. Zgodnie z treścią powyższego pisma, proponowana zmiana zapisu art. 8 ust. 1 w/w ustawy „umożliwi przekazywanie dotacji przez Marszałka Województwa zarówno organizacjom pozarządowym jak i jednostkom samorządu terytorialnego”. W dniu 11 sierpnia br. wpłynęło drugie pismo z Departamentu Pomocy i Integracji Społecznej Ministerstwa Polityki Społecznej informujące, że projekt proponowanych zmian dotyczących finansowania centrów integracji społecznej został skierowany do parlamentu, jednakże nagromadzenie prac legislacyjnych uniemożliwiło doprowadzenie stosownych procedur do końca.
	Po przeanalizowaniu obowiązujących przepisów ustawy o zatrudnieniu socjalnym oraz biorąc pod uwagę opinię prawną i informacje uzyskane z Ministerstwa Polityki Społecznej uznano, że w świetle aktualnego stanu prawnego nie jest możliwe zawarcie porozumienia oraz przyznanie wnioskowanej dotacji. Stowarzyszenie na Rzecz Potrzebujących Pomocy „Nadzieja” w Częstochowie po uzyskaniu odmowy przyznania dotacji złożyło pismo do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach, w którym prosi o ponowne rozpatrzenie wniosku oraz zmianę stanowiska Marszałka Województwa Śląskiego w powyższej sprawie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało, że sprawa ta może być załatwiona wyłącznie w trybie skargowym i przekazało pismo Stowarzyszenia do Sejmiku Województwa Śląskiego, celem załatwienia zgodnie z właściwością. Z uwagi na przedstawione powyżej problemy dotyczące interpretacji zapisów ustawy o zatrudnieniu socjalnym w kwestii finansowania centrów integracji społecznej z dochodów własnych samorządu województwa, Regionalny Ośrodek Polityki Społecznej Województwa Śląskiego zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z prośbą o wyrażenie opinii, czy w świetle obowiązującego stanu prawnego możliwe jest zawarcie porozumień z podmiotami, które uzyskały status Centrum i przyznanie im przez Marszałka Województwa wnioskowanych dotacji na pierwsze wyposażenie oraz działalność przez okres pierwszych trzech miesięcy. Zdaniem Kolegium „w obowiązującym stanie prawnym istnieją podstawy prawne do udzielenia takiej dotacji”. Jednocześnie Kolegium w piśmie przekazującym skargę podkreśliło, że nie jest to zadanie obligatoryjne.
Biorąc pod uwagę powyższą opinię, Regionalny Ośrodek Polityki Społecznej Województwa Śląskiego zwrócił się do podmiotów ubiegających się o dotacje na tworzone centra integracji społecznej, w tym do Stowarzyszenia na Rzecz Potrzebujących Pomocy „Nadzieja” w Częstochowie, o przedstawienie informacji (dotyczących m.in. wysokości wnioskowanej kwoty dotacji, jej przeznaczenia oraz innych środkach finansowych pozyskanych na działalność centrów) umożliwiających zajęcie stanowiska w sprawie zawarcia porozumień. 
Z przedstawionych przez Stowarzyszenie „Nadzieja” informacji wynikało, że utworzone przez nie Centrum nie rozpoczęło działalności oraz nie posiadało (poza niefinansowym wkładem własnym) zabezpieczonych środków finansowych pozwalających na prowadzenie reintegracji społecznej i zawodowej. Budżet przedsięwzięcia został oszacowany przez Stowarzyszenie na kwotę 2 309 116,40 zł, w tym niefinansowy wkład własny na 199 885,00 zł, co stanowiło 8,6% kosztów całego projektu. Kwota wnioskowana ze środków budżetu Województwa Śląskiego wynosiła 314 199,00 zł. W piśmie skierowanym do Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej Stowarzyszenie poinformowało, że wystąpiło do Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Katowicach z propozycją przystąpienia, w charakterze Partnera, do projektu w ramach Działania 1.5 Sektorowego Programu Operacyjnego Rozwój Zasobów Ludzkich. Projekt dotyczyć miał utworzenia Centrum Integracji Społecznej finansowanego ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego. WUP przekazał informację, że nie realizuje i nie przygotowuje żadnego projektu o dofinansowanie ze środków EFS w partnerstwie ze Stowarzyszeniem na Rzecz Potrzebujących Pomocy „Nadzieja” w Częstochowie. Ponadto Stowarzyszenie otrzymało odmowę przyznania dotacji z budżetu gminy Częstochowy.
Przedstawione powyżej wątpliwości co do ówczesnych możliwości realizacji przez Stowarzyszenie podjętego zadania uniemożliwiły zawarcie z nim porozumienia oraz przyznanie wnioskowanej dotacji.
Biorąc pod uwagę opisany stan faktyczny sprawy należy uznać skargę za bezzasadną.