Katowice, dnia  09.05.2018 r.
PP-RPP.7634.3.17.2018
PP-RPP.KW - 191/18	
		
Postanowienie nr	 308 /PP/2018	

Organ wydający	Zarząd Województwa Śląskiego	

W sprawie	Uzgodnienia projektu zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Ustroń
(pismo Burmistrza Miasta Ustroń; znak IGG.6720.00001.2017.JGA z dnia 25.04.2018 r.)	

Na podstawie	art. 106 § 5 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz.U. z 2017r. poz. 1257 z późn. zm.), w związku z art. 11 pkt 6 oraz art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jednolity Dz.U. z 2017 r., poz. 1073 z późn. zm.)	

Zarząd Województwa
Śląskiego w składzie:	1.	Marszałek Województwa – Wojciech Saługa - obecny
2.	Wicemarszałek Województwa – Michał Gramatyka - obecny
3.	Wicemarszałek Województwa – Stanisław Dąbrowa - obecny
4.	Członek Zarządu Województwa – Henryk Mercik - obecny
5.	Członek Zarządu Województwa – Małgorzata Ochęduszko-Ludwik - obecna           	

Postanawia	Odmówić uzgodnienia projektu zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Ustroń.	

Uzasadnienie

Burmistrz Miasta Ustroń (pismem znak  IGG.6720.00001.2017.JGA  z dnia 25.04.2018 r.) wystąpił do Zarządu Województwa Śląskiego o uzgodnienie projektu zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Ustroń (zwanego dalej projektem zmiany Studium). Zgodnie z zapisami ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jednolity Dz.U. z 2017 r., poz. 1073 z późniejszymi zmianami, zwanej dalej ustawą o planowaniu) zarząd województwa uzgadnia projekt studium w zakresie jego zgodności z ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego województwa. 

Po analizie projektu zmiany Studium stwierdzono, iż jego zapisy są niezgodne z ustaleniami Planu Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Śląskiego 2020+ (Dz.Urz.Woj.Śl. z 13.09.2016 r., poz. 4619), zwanego dalej Planem 2020+.
W przedłożonym do uzgodnienia projekcie zmiany Studium wprowadza się obszary polityki przestrzennej - obszary sportowo-rekreacyjne US1 i US2, których przeznaczenie jest sprzeczne z zapisami Planu 2020+, a w szczególności:
1.	Zapisy dotyczące przeznaczenia obszaru US1 nie respektują ustaleń Planu 2020+ przyjętych dla obszaru funkcjonalnego ochrony krajobrazów kulturowych. Teren US1 przecina zabudowę dzielnicy wczasowej Ustroń – Jaszowiec, która w Planie 2020+ została wskazana jako dobro kultury współczesnej.
Zgodnie z zapisami art. 2 pkt 10 ustawy o planowaniu za dobro kultury współczesnej uznaje się niebędące zabytkami dobra kultury, takie jak pomniki, miejsca pamięci, budynki, ich wnętrza i detale, zespoły budynków, założenia urbanistyczne i krajobrazowe będące uznanym dorobkiem współcześnie żyjących pokoleń, jeżeli cechuje je wysoka wartość artystyczna lub historyczna.
W Planie 2020+ wskazano katalog dóbr kultury współczesnej zawierający 34 obiekty. Głównym celem utworzenia listy najcenniejszych obiektów jest objęcie ich skuteczną ochroną przed wszelkimi ingerencjami, które mogą naruszyć integralność dzieła architektonicznego czy urbanistycznego, a w konsekwencji prowadzić do jego degradacji czy destrukcji.
Zgodnie z art. 10 ust.1 ustawy o planowaniu w studium uwzględnia się uwarunkowania wynikające między innymi ze stanu dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej.
Proponowane w projekcie zmiany Studium zapisy dotyczące obszaru US1 na wąskim pasie terenu (o długości ok. 2,7 km) przewidują m.in.: budynki dla uprawiania sportu, rekreacji, usług kultury, odnowy biologicznej i zdrowia, służące wypoczynkowi i turystyce, a także towarzyszące im usługi hotelowe, gastronomiczne i handlowe; domy mieszkalne i pensjonaty (jako zaplecze terenów sportowo-rekreacyjnych); urządzenia służące do uprawiania sportu (skocznia narciarska, koleje linowe, wyciągi, trasy narciarskie, baseny, pływalnie, boiska piłkarskie); możliwość uzupełnienia istniejących zespołów zabudowy mieszkaniowej.
Wskazane wyżej możliwości zagospodarowania przedmiotowego obszaru wprowadzane są w pierwotnie występujący w studium gminy Ustroń obszar MP – obszar domów i pensjonatów, obecnie określany w projekcie zmiany studium jako obszar UT – usług turystyki, który mimo deklarowanej ochrony wartości przyrodniczych i kulturowych ulegnie fragmentacji i utraci obecne walory urbanistyczne i architektoniczne.
2. Zapisy projektu zmiany Studium są sprzeczne z zasadami zagospodarowania przestrzennego przyjętymi dla obszaru funkcjonalnego cennego przyrodniczo:
-	utrzymanie aktualnego użytkowania na terenów o wysokich walorach przyrodniczych, których zasoby są uzależnione od prowadzonej ekstensywnej gospodarki rolnej, leśnej lub rybackiej i mają istotne znaczenie,
-	wzmacnianie funkcji przyrodniczej korytarzy ekologicznych poprzez ograniczanie ich zainwestowania, usuwanie istniejących barier oraz kształtowanie struktur przestrzennych sprzyjających migracji gatunków,
-	dla zachowania różnorodności biologicznej zachowanie ciągłości przestrzennej i funkcjonalnej przyrodniczych obszarów prawnie chronionych i korytarzy ekologicznych w tym w obszarze dolin rzecznych,
-	optymalizowanie stopnia zagospodarowania turystycznego i powiązania go z naturalną chłonnością środowiska, w tym wyznaczanie stref wyłączonych z użytkowania turystycznego.
Obszar US1 to wąski i długi na około 2,7 km pas terenu, dla którego dopuszczono cały szereg przeznaczeń (przywołany w punkcie 1 postanowienia). Taka zmiana użytkowania wymaga odlesienia gruntu i stanowi zagrożenie dla terenu, który jako obszar rdzeniowy dla ssaków kopytnych i drapieżnych, ostoja florystyczno-mykologiczna i ostoja faunistyczna rangi regionalnej oraz park krajobrazowy (a w części jego otulina) stanowi w Planie 2020+ obszar funkcjonalny cenny przyrodniczo. Kształt i długość obszaru US1 w przypadku jego zainwestowania wpłynie negatywnie na spójność obszarów leśnych, powodując fragmentację zwartego jeszcze kompleksu leśnego i pogorszeniem jego walorów przyrodniczych. Dodatkowo należy wskazać, że na obszarze US1 występują fragmenty lasów wodochronnych, dla których w obszarze funkcjonalnym górskim Plan 2020+ uwzględnia wykluczenie możliwości przeznaczania pod zabudowę i infrastrukturę turystyczno-sportową.
Dla obszaru US2 w ramach dopuszczalnego przeznaczenia przewidziano m.in.: budynki dla uprawiania sportu, rekreacji, służące wypoczynkowi i turystyce, a także towarzyszące im usługi hotelowe, gastronomiczne i handlowe; urządzenia służące do uprawiania sportu (skocznia narciarska, koleje linowe, wyciągi, trasy narciarskie, baseny, pływalnie, boiska piłkarskie); możliwość uzupełnienia istniejących zespołów zabudowy mieszkaniowej. Podobnie jak w przypadku obszaru US1 dopuszczalne przeznaczenie wiązać się będzie z koniecznością odlesienia gruntu, który jako obszar rdzeniowy dla ssaków kopytnych i drapieżnych, ostoja florystyczno-mykologiczna i ostoja faunistyczna rangi regionalnej oraz obszar Natura 2000 i park krajobrazowy, stanowi w Planie 2020+ obszar funkcjonalny cenny przyrodniczo.
Ponadto na omawianych obszarach występuje zagrożenie ruchami masowymi ziemi - osuwiska nieaktywne i jedno osuwisko aktywne okresowo na terenie US1 oraz tereny zagrożone ruchami masowymi w granicach jednostki US2. Realizacja inwestycji na tego typu obszarach może spowodować uaktywnienie osuwisk i wiązać się z zagrożeniem dla zdrowia i życia ludzi oraz zniszczeniem lub stratami w infrastrukturze. Jest to ponadto niezgodne z zasadą zagospodarowania dla obszaru górskiego przyjętą w Planie 2020+: „wyłączanie z zabudowy oraz przeznaczanie pod użytkowanie leśne lub rolne terenów na obszarach objętych powierzchniowymi ruchami masowymi gruntu”.
Wobec tego, że ustalenia projektu zmiany Studium we wskazanym powyżej zakresie są sprzeczne z ustaleniami Planu 2020+, postanawia się jak na wstępie. 

Jednocześnie Zarząd Województwa Śląskiego informuje, iż uzgodnienie projektu zmiany Studium może nastąpić po dokonaniu korekty wskazanych wyżej niezgodności z ustaleniami Planu 2020+ oraz zapisami ustawowymi.

Pouczenie
Na podstawie art. 141 Kodeksu postępowania administracyjnego na postanowienie przysługuje stronie zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach za pośrednictwem organu, który je wydał, w terminie siedmiu dni od dnia jego doręczenia.

Otrzymują:
1.	Burmistrz Miasta Ustroń (doręczono w trybie art. 392 kpa)
2.	kopia a/a