Uzasadnienie

W związku z wnioskami rad gmin Krupski Młyn, Miasteczko Śląskie, Toszek, Tworóg i Wielowieś w sprawie wejścia w skład Górnośląsko-Zagłębiowskiej Metropolii (zwanej dalej GZM), Zgromadzenie GZM zwróciło się do Sejmiku Województwa Śląskiego z prośbą o opinię, o której mowa w art. 7 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 9 marca 2017 r. o związku metropolitalnym w województwie śląskim. Opinia ta jest wymagana w procedurze zmiany granic związku metropolitalnego, w ramach której, zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o związku metropolitalnym w województwie śląskim, Rada Ministrów może, w drodze rozporządzenia, zmieniać obszar i granice związku metropolitalnego przez wskazanie gmin wchodzących w skład tego związku mając na względzie istniejące formy współpracy gmin wchodzących w skład związku metropolitalnego, powiązania funkcjonalne i zaawansowanie procesów urbanizacyjnych oraz układ osadniczy i przestrzenny uwzględniający więzi społeczne, gospodarcze i kulturowe na tym obszarze. 
Sejmik Województwa Śląskiego negatywnie opiniuje przedmiotowy wniosek, jako niezgodny z zapisami regionalnych dokumentów strategicznych i planistycznych tj. ze Strategią Rozwoju Województwa Śląskiego „ŚLĄSKIE 2020+”  oraz z Planem Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Śląskiego 2020+. 
W dokumentach tych metropolia rozumiana jest jako główne ogniwo koncentrujące procesy rozwoju gospodarczego i społecznego województwa, a także podnoszące konkurencyjność całego regionu jako jednego z krajowych biegunów rozwoju o znaczeniu europejskim. 
Granice metropolii i jej obszaru funkcjonalnego zostały przyjęte w ww. dokumentach w oparciu o analizę pn. „Delimitacja metropolii i aglomeracji oraz ich obszarów funkcjonalnych w województwie śląskim”. Dla celów delimitacji zastosowano wskaźniki zabudowy zwartej i gęstej (stymulanta), a także terenów roślinności trawiastej i upraw rolnych oraz minimalnych wyjazdów do pracy (destymulanty). Jednocześnie przyjęto warunek, że metropolię tworzą gminy miejskie, ewentualnie gminy miejsko-wiejskie jeżeli miasto graniczy bezpośrednio z gminą miejską. Zgodnie z powyższymi analizami, w dokumentach regionalnych gminy Krupski Młyn, Miasteczko Śląskie, Toszek, Tworóg i Wielowieś nie są częścią metropolii, znajdują się jedynie w jej obszarze funkcjonalnym.
Obecna struktura GZM obejmuje wprawdzie gminy nie będące zgodnie z zapisami regionalnych dokumentów strategicznych częścią metropolii lecz jej obszaru funkcjonalnego, ale wynika to jedynie ze względu na konieczność uzyskania ustawowego kryterium co najmniej 2 mln mieszkańców na etapie jej tworzenia.
W związku z osiągnięciem przez GZM wymaganego kryterium, chcąc zapewnić warunki dla realizacji polityki określonej w strategicznych dokumentach regionalnych, Sejmik Województwa Śląskiego uważa za zasadne negatywne zaopiniowanie zmiany obszaru i granic GZM.